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• 【投资宁强县】2017年宁强县政府工作报告

  政府工作报告 2017年1月8日在宁强县第十七届人民代表大会第一次会议上 县长黎建军 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 县十六届人大一次会议以来，县人民政府在县委的坚强领导下，深入贯彻落实中省市决策部署，团结带领全县人民抢抓机遇、主动作为，锐意进取、顽强拼搏，开创了经济快速发展、事业全面进步、社会和谐稳定的良好局面，为全面小康奠定了坚实基础。 五年来，我们持之以恒稳增长、调结构、促转型，综合实力大幅提升。始终坚持发展第一要务不动摇，千方百计促发展，经济总量不断扩大，综合实力迈上新台阶。2016年生产总值、地方财政收入均为2011年的1.7倍，年均分别增长12.5%、11.3%。大力实施工业翻番工程，循环工业园区承载能力大幅增强，工业经济保持年均20%以上高速增长。强力推进农业倍增工程，主导特色产业规模不断壮大，“青木川”牌茶叶、“巧姑妈”香菇酱、青木食品山野菜等农特产品出口韩国、意大利等国家。旅游三产持续繁荣，青木川古镇、汉水源森林公园成功创建为国家4A、3A级旅游景区，接待游客、旅游收入分别为2011年的5.3倍、6.6倍。现代服务业势头良好，社会消费品零售总额年均增长13.7%，是2011年的1.9倍。三次产业结构比由2011年的30∶29∶41调整为27:30:43。 五年来，我们全力以赴强基础、补短板、促脱贫，全面小康步伐坚实。坚持把脱贫攻坚作为头号民生工程来抓，整合资金、加大投入，建强基础设施，狠抓产业发展，创新推出“531”干部帮扶工作模式，脱贫攻坚成效显著。累计实施整村推进、农综开发等重大基础设施及民生项目115个，完成投资187.8亿元。投放扶贫贴息贷款2.9亿元，实施扶贫移民搬迁2.2万人，五年脱贫7.63万人，贫困发生率从2011年的39.7%下降到15.7%。流溪沟村产业扶贫经验入选国家脱贫攻坚典型案例。 五年来，我们千方百计抓投入、重建管、提品位，城乡面貌显著改观。坚持“项目带动”战略不动摇，累计实施重大建设项目237个，完成投资165.6亿元。五丁路、快速通道及县镇主干道改造、通村水泥路等一大批道路建成通车，交通瓶颈制约大为缓解。水利、电力、通讯、新能源等一批重大民生工程竣工投用，发展基础更加坚实。二道河、筒车河等大型安置社区竣工入住，省级文化旅游名镇、市县级重点镇和美丽乡村建设有力推进，人居环境显著改善，成功创建为“国家园林县城”。 五年来，我们毫不动摇守底线、重治理、抓提升，生态环境持续改善。坚持“既要金山银山，更要绿水青山”理念，狠抓生态建设，完成营造林25.9万亩，创建成一批国家级和省市级生态镇村、绿色单位，荣获“全国绿化模范县”称号。县城污水处理厂、垃圾渗滤液处理站运行良好，中小河流防洪、汉江综合整治、水土流失治理、农村环境综合整治工程有力推进，清理整治了一批环境突出问题和环保违法项目，空气质量达到国家Ⅱ级标准，汉江、嘉陵江出境断面水质稳定达标。汉水源湿地公园成功创建为国家级湿地公园。 五年来，我们锲而不舍抓改革、优服务、提效能，发展活力显著增强。积极承接落实各项改革任务，累计实施各类改革244项，政府机构改革、镇村综合改革和不动产登记等改革全面完成，农村土地确权改革扎实推进，计生网上办证系统荣获国家知识产权证书，失独家庭救助绿色通道制度在全省推广。深化行政审批制度改革，取消所有非行政许可事项，精简审批流程，投资项目在线审批顺利实施，行政效能不断提升。坚持以开放的姿态、良好的服务广聚外来客商，五年实施招商项目160个，到位资金124.5亿元。 五年来，我们矢志不渝惠民生、促和谐、保稳定，人民福祉大幅增进。始终把改善民生作为第一追求，五年投入民生资金70.9亿元，各项民生事业快速发展。坚持教育优先战略，各类教育均衡发展，荣获“全国义务教育发展基本均衡县”称号。加强就业创业，城乡居民收入分别较2011年净增9247元、4196元。新建保障性安居工程6951套，实施陕南移民搬迁11282户，荣获“全省移民搬迁工作综合示范县”称号。城乡居民养老保险、医疗保险、大病保险实现全覆盖，社会救助力度持续加大。平安建设不断深化，社区网格化管理、立体化治安防控体系更加健全，综治维稳、安全生产、市场监管、应急管理不断加强，社会大局和谐稳定。 同时，武装、统计、审计、粮食、物价、老龄、残疾人、妇女儿童、人事编制、民族宗教、外事侨务、政府法制、税务、金融、保险、邮政、通讯、气象等各项工作齐头并进、亮点纷呈，多项工作走在省、市前列。 刚刚过去的2016年，是各项工作成效显著、实现“十三五”良好开局的一年。生产总值完成71.5亿元、增长10.1%；地方财政收入1.55亿元，同口径增长11%；城镇、农村常住人口人均可支配收入分别达到25599元、8746元，增长8.5%、8.4%。 一是脱贫攻坚首战告捷。建立党政“一把手”负总责、“531”干部结对包扶和“百企帮百村”工作机制，157个部门单位包扶贫困村107个、累计投入帮扶资金3177万元。实施整村推进、国开行基础设施项目117个，完成投资1.1亿元。发放“精准贷”“脱贫贷”“致富贷”“互助金”2.2亿元，投入产业扶贫资金4129万元，5064户贫困户户均产业增收8000元。实施易地扶贫搬迁2779户、低保救助3810人、教育脱贫5312人、医疗救助2590人次、旅游扶贫720人，选聘护林员534人。贫困家庭劳务输出5850人，创收1.28亿元。全年2.1万人脱贫、18个贫困村摘帽。 二是项目建设成效显著。64个重点项目完成投资48.9亿元，占年计划113.6%。嘉陵江大桥、蒲丁路建成通车。西成客专、阳安二线建设有力推进，宁强南站站前广场施工顺利。108国道改造五丁关隧道顺利掘进1500米。移民（脱贫）搬迁主体完工2641户。新建和改造农村供电线路389公里。建成农村人饮工程24处，县城供水改扩建工程竣工投用。改造基本农田6000亩，发展节水灌溉1000亩。执行招商项目48个，到位资金29.4亿元。全社会固定资产投资完成99.96亿元，增长26.6%。 三是工业经济快速增长。全面落实工业促投资稳增长十条激励措施，强化协调服务，狠抓技改扩能，工业经济运行质效显著提升。循环经济产业园区新引进入园企业3户，23户企业18户投产，实现产值26.3亿元。工业重点项目完成投资4.9亿元，秦川大厨香菇出口生产线、天然气综合利用一期项目建成投产，中小企业服务平台开工建设。银企签约贷款到位资金6.9亿元。培育规上工业企业4户。全部规模工业实现产值58.1亿元、增速23.4%，工业增加值13.07亿元、增速20.1%。 四是旅游三产持续繁荣。新编全域旅游、草川子、阳平关等旅游规划9个，玉皇冠、梦回羌寨等4个规划通过评审。青木川古镇西秦关、栖凤楼建成投用，瞿家大院完成主体修复，启动实施国家5A级旅游景区提升规划。汉水源森林公园亲水平台建设和月亮湖片区景观打造完工。羌族文化产业园二期工程即将开工，完成羌碉内配布展。全年接待游客315万人次、实现综合收入14.5亿元，分别增长20.7%、21.8%。电商产业园20家入园企业运营良好。发展民营企业252户、个体工商户1086户，培育申报限上商贸、房地产和其他服务业企业21户。全社会消费品零售总额21.3亿元，增长13.6%。 五是农村经济稳步发展。强化科技支撑，培育龙头品牌，加快主导特色产业发展，农村经济持续繁荣。粮油总产9.8万吨。生猪出栏45万头；产茶6537吨，宁强跻身“全国十大魅力茶乡”行列；新发展中药材3.6万亩、食用菌3844万袋、核桃园1.5万亩、烤烟7500亩、银杏采叶园2.6万亩。新认定省市级农业龙头企业7户、市级现代农业园区1个、家庭农场15个、职业农民100名，发展农民专业合作社86个。认证“三品一标”农产品15个、驰名商标1个、著名商标3个、地理标志产品3件。宁强银杏叶通过国家生态原产地产品保护认证。 六是城乡面貌大幅改观。统筹推进县城、集镇和美丽乡村建设，城镇化水平稳步提升。16个城建项目完成投资6.9亿元，云书廊桥、玉带河大桥建成通车，校场坝人行桥进展顺利。拆除西门、七星桥头违章建筑物3处，打通山水嘉苑断头路，新开通城区公交线路3条。青木川省级文化旅游名镇完成景区公厕、“一河两岸”景观带等项目建设；阳平关市级重点镇滨江大道、子龙文化广场等项目全面竣工；大安、燕子砭等县级重点镇建设快速推进。实施七盘关、石羊栈等美丽乡村景观节点建设7个。青木川镇入选第一批“中国特色小镇”，并被住建部授予“全国美丽宜居示范小镇”荣誉称号。 七是生态环境显著提升。以“绿水、蓝天、青山、宁静”四大工程为抓手，扎实推进汉江流域污染防治，狠抓重点环境问题整治，全县生态环境持续优化。完成汉江综合整治1500米、山洪沟治理3136米、小河生态保育4000米、营造林6万亩，兑付公益林生态效益补偿基金2612万元，创建市级以上生态镇村13个，完成43个村环境综合整治，省级生态文明建设示范县创建进入请验阶段。整治环境突出问题41项、环保违法建设项目27个，环境应急处置能力大幅提升。 八是民生事业长足进步。严格落实民生投入“两个80%”硬要求，全年民生支出17.3亿元。全面实施十三年免费教育，高考二本上线1190人。建立分级诊疗制度，县中医医院门诊综合楼主体竣工，元至10月新农合报销医药费9732万元，国家计划生育优质服务先进单位创建目标顺利实现。发放各类民政资金1.4亿元，“五项保险”扩面438人，新增城镇就业2432人。转移农村劳动力7.16万人，实现劳务收入17.5亿元。阳平关区域性敬老院建成投用，县养老服务中心正在主体施工。科技专利获得授权19件。体育事业蓬勃发展，群众文化活动丰富多彩。 九是社会大局和谐稳定。“六五”普法圆满完成，“七五”普法启动实施，“三调联动”机制更加完善，新成立交通、医疗、物业、劳动人事4个行业调解委员会，矛盾纠纷调处率100%、调成率96%。狠抓食品药品重点品种、关键环节监管整治，群众饮食用药安全得到有效保障。严格落实安全生产责任，扎实推进“三化”建设，全年无较大以上安全生产事故发生。持续深化平安创建，严厉打击惩治犯罪，人民群众安全感不断提升。 各位代表，过去五年，是全县上下同心同力、克难奋进、勇创辉煌的五年，是全县综合实力增长最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，先后荣获“全国农田水利建设先进县”“全国计划生育优质服务先进县”“全国法治先进县”“国家慢性病综合防控示范区”“中国羌族傩文化之乡”“中国天然氧吧”“中国名茶之乡”等多项荣誉。 这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向关心支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上，还存在一些困难和问题：一是经济总量偏小、人均水平偏低、综合实力偏弱的县情尚未根本改变;二是产业结构不优，工业支撑力不强，三产服务业水平不高，财政增收基础薄弱等问题依然较为突出;三是贫困面总体较大，脱贫攻坚任务艰巨，民生改善力度和社会事业发展水平与人民群众期盼还有差距;四是少数干部作风与新常态、新形势、新要求不相适应，服务意识和执行力还需进一步增强。对此，我们将高度重视，下功夫予以解决。 二、今后五年工作任务 各位代表，今后五年，是宁强实现追赶超越的关键期、全面脱贫的攻坚期、同步小康的决胜期。随着宏观经济形势稳中趋好，改革红利加速释放，长江经济带、“一带一路”、新一轮西部大开发、东西部扶贫对口协作帮扶等重大战略深入实施，必将为宁强带来前所未有的发展机遇。高铁时代的到来，良好的区位优势、生态优势将进一步凸显，宁强必将步入加速发展的快车道。历届县委、政府打下的坚实基础，广大干部群众顽强拼搏、奋勇争先的实干精神，必将为宁强追赶超越注入强劲动力。我们必须坚持加快发展不动摇、追赶超越不懈怠，强化责任担当，抢抓政策机遇，不忘初心、继续前进，锁定目标、砥砺同行，奋力开创宁强发展新局面。 根据县十五次党代会和十五届二次全会精神，今后五年全县经济社会发展的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以脱贫攻坚、全面小康为统领，以“五大发展理念”为指导，以追赶超越、绿色循环、转型升级、群众满意为主线，大力实施生态立县、项目带动、文旅兴县、工业强县四大战略，统筹推进城乡一体发展，全面提升工业园区、农业园区、精品景区、新型社区、美丽乡村五大园区（村）建设水平，不断扩大经济总量、提升经济质效，加快建设经济实力强、百姓生活富、生态环境美、文明程度高、社会和谐好的美丽宁强，奋力实现脱贫摘帽、全面小康宏伟目标。 今后五年的奋斗目标和主要任务是： （一）紧扣追赶超越，加快产业升级，着力提升县域经济新实力。深入推进供给侧结构性改革，围绕矿产材料、绿色食药、文化旅游、天然气、清洁能源主导产业，加快产业结构调整和转型升级步伐，着力构建以绿色农业为基础、循环工业为核心、生态旅游为突破的现代产业新体系，提升经济发展质效，壮大县域经济总量。生产总值年均增长11%左右，城镇、农村常住人口人均可支配收入年均分别增长10%、13%左右。坚持“工业强县”战略不动摇，大力实施新一轮工业翻番工程，招大引强挖潜力，改造提升激活力，扶优龙头企业，提升企业家队伍整体素质，强力提振工业质效。规上工业总产值年均增长20%，产值突破百亿元。坚持“文旅兴县”战略不动摇，深入推进全域旅游，加大旅游资源开发力度，加快构建“一城两区四带”旅游发展新格局。积极培育电子商务、现代物流、金融保险、康体养生等消费热点，拉动三产发展，繁荣消费市场，社会消费品零售总额年均增长13%左右。坚持集约、高效、绿色发展方向，围绕“稳粮、扩菌、拓药、提茶、优果、兴畜（牧）”和壮大蔬菜、烟叶、中蜂等特色产业发展思路，大力实施农业倍增工程，深入推进农村综合改革和农业供给侧结构性改革，壮大主导特色产业规模，做强现代农业园区，精心培育新型经营主体，推动一二三产融合发展，促进农业增效、农民增收、农村发展。 （二）围绕绿色循环，加强环境保护，着力构筑绿色生态新屏障。大力实施“生态立县”战略，牢固树立绿色、循环、低碳发展理念，以提高环境质量为核心，以解决突出环境问题为重点，坚持预防为主、综合治理，全力打造天蓝、水绿、山青、人和的生态宁强。持续开展“治源、抑尘、控车、减煤、禁燃”行动，强化秸秆禁烧和综合利用，切实改善大气环境质量。深入推进汉江、嘉陵江及小流域综合治理，强化工业点源、农村面源污染防治，完善沿汉江建制镇及青木川、阳平关镇垃圾污水处理设施，县城生活污水处理率达80%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达85%以上，汉江、嘉陵江出境断面水质分别达到国家Ⅱ类、Ⅲ类标准。实施绿化造林、天然林保护、退耕还林、生态修复工程，加大土地、矿产资源整合监管力度，建成国家生态文明县。落实主体功能区规划，严守生态保护、耕地保护、基本农田、城市发展边界四条红线，严查重处各类环境违法行为，全力构建集约高效生产空间、宜居适度生活空间、山清水秀生态空间。 （三）立足协调发展，统筹城乡建设，着力打造宜居宜业新环境。加快推进以人为核心的新型城镇化，突出规划引领，做精县城、做特集镇、做美村居、做强基础，倾力打造布局科学、功能完善、环境优美、产城融合、宜居宜业的人居环境。积极推进“多规合一”，强化规划约束，科学有序推进城乡建设。围绕“东扩做强、南控做精、西进做美、北拓做特、老城提升”发展思路，重新编制县城发展规划，加快推进县城建设。梯次推进省市县级重点镇建设，鼓励支持各镇办因地制宜、发挥优势、彰显特色，打造一批文化旅游型、交通枢纽型、商贸市场型、休闲观光型精品小镇。综合整治农村环境，精心打造一批美丽乡村风景线和示范村。以创建国家卫生城市为载体，加快城市执法体制改革，推进数字化、精细化、智慧化管理，着力塑造环境优美、文明有序、靓丽和谐的城市新形象。实施“道路畅通”工程，升等改造108国道、宁青路、罗黄路等县镇主干道，狠抓边际断头路、县镇公路、通村公路“建养一体化”管理，提升干线、增加出口、打通断头、完善路网。实施“电网改造”工程，全力保障电力供应质量。实施“饮水安全”工程，加强水源地保护和县城自来水、集镇供水、人饮工程管理，保障群众饮水安全。实施“智慧宁强”工程，推进宽带进乡村，实现无线WiFi全覆盖。实施“气化宁强”工程，建成广坪至县城天然气长输管线，气化沿线“十镇（办）两区”。实施“温暖宁强”工程，加快天然气大型热电联产项目建设，适时启动集中供暖，让更多群众温暖过冬。 （四）坚持以人为本，健全服务体系，着力开创文化繁荣新局面。坚持把文化繁荣作为追赶超越的基础支撑，深入挖掘人文历史、民俗风情、特色文化等优势资源，完善公共文化服务体系，丰富文化内涵，培育文明新风。大力弘扬社会主义核心价值观，全面推进精神文明建设，持续深化“全民阅读·书香汉源”系列活动，不断提升社会文明水平。实施“文化基础提升”工程，全面完成村级文化活动场所建设任务，建成惠及全民的公共文化服务体系。聚力推进羌族文化产业园开发，精心打造集文艺展演、文化体验、娱乐消费于一体的文化产业基地。深度挖掘羌族文化、蜀道文化、古镇文化、红色文化、饮食文化、民俗文化内涵，创新举办形式多样、丰富多彩、特色鲜明的文化节庆活动，丰富人民群众精神文化生活。加快推进影视基地建设，打磨一批反映宁强历史变迁、人物传奇的大型剧目和影视作品，繁荣文化演艺产业。鼓励支持地方文艺发展，引导社会团体积极开展文艺创作、作品展览等系列活动，锻造一批底蕴深厚、特色明显、时代感强的精品力作。推进文化与城镇建设、旅游开发、饮食特产深度融合，持续放大“汉水之源·羌族故里”文化品牌效应。 （五）创新体制机制，深化改革开放，着力激发追赶超越新活力。坚持优势优先发展、特色特殊发展、短板超常发展，深化改革增动力、创新驱动激活力、扩大开放借外力，全面激发百姓思富、干部思进发展活力，为实现追赶超越目标注入强劲动力。深化行政管理体制改革，持续推进“放管服”改革，扩大行政权力运行、公共资源配置等信息公开范围，提高行政效能和服务水平。以供给侧结构性改革为主线，全面落实“三去一降一补”改革任务，持续深化商事、人事、财税、金融、农村等各项改革。深入实施创新驱动战略，建立以政府为主导、企业为主体多元化投入机制，推行企业技改贴息和名牌产品奖励政策，鼓励企业推广新科技、研发新产品，促进资源循环利用、产品转化升级。紧盯招商第一要事，坚持引资、引智、引技并重，立足关天、成渝经济圈，瞄准京津唐地区，放眼东南沿海，主动融入“一带一路”建设，积极承接发达地区产业梯度转移，全面提升开放发展层次和水平。牢固树立人才是第一资源理念，健全人才培养、引进、管理机制，改善育才、引才、用才环境，充实壮大人才队伍。 （六）突出共建共享，大力改善民生，着力创造和谐美好新生活。始终把民生问题放在首要位置，聚力发展社会事业，编密筑牢保障网络，多策并举创造安居乐业的幸福生活，不断提升广大群众获得感和满意度。坚持把脱贫攻坚作为头号民生工程，围绕“六个精准”，实施“七个一批”，全面落实“1+19”配套支持计划，因村因户施策，定点定人帮扶，确保2018年88个贫困村、4.63万贫困人口全部实现脱贫摘帽，2020年同步够格迈入全面小康社会。深化教育综合改革，优化教育资源配置，协调推进各类教育均衡发展。持续深化医药卫生体制改革，加快推进基本公共卫生服务均等化，大力实施全民健身计划，着力打造“健康宁强”。提高养老服务质量，推进医疗卫生与养老服务融合，发展多层次、多模式养老服务。大力实施就业创业工程，加强政策扶持、培训指导和平台建设，拓展畅通就业创业渠道。完善社会保障体系，关爱农村“三留守”人员，提升残疾人康复服务水平，深化社会救助规范化建设。扎实开展“七五”普法，深入推进依法治县，建设“法治宁强”；健全社会治安防控体系，统筹抓好安全生产、综治维稳、防灾减灾、市场监管等工作，全力打造“平安幸福和谐”新宁强。 三、全力做好2017年各项工作 各位代表，2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是打赢脱贫攻坚战的关键之年。全年主要预期目标是：生产总值增长11%左右，达到80亿元；全社会固定资产投资增长20%，达到120亿元；地方财政收入同口径增长12%，达到1.63亿元；社会消费品零售总额增长13%，达到24.1亿元；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%，达到27900元、9620元。单位GDP能耗降低3%。 围绕实现上述目标，重点抓好以下九方面工作： （一）紧盯脱贫摘帽，全力推进精准扶贫。围绕脱贫退出，精确配置资源，精准施策帮扶，精细对象管理，确保全年2.3万人脱贫、35个村摘帽。 建强基础补短板。实施国开行贫困村基础设施项目195个、整村推进项目57个、农综开发项目2个，实现贫困村扶持项目全覆盖。改造基本农田5000亩，新建堰渠20公里、堰坝及泵站23处，发展节水灌溉1000亩。改造农村供电线路412公里，改造用户智能电表1.6万户。新建农村饮水安全工程31处、通村水泥路100公里，实施道路安防工程200公里、通村公路完善工程200公里。 综合施策强帮扶。加大“三贷一金”投入力度，发放扶贫贴息贷款2.2亿元。加强龙头企业、合作组织和贫困户协作，推行订单生产、入股分红、托管经营，积极开展旅游扶贫、电商扶贫。实施易地扶贫搬迁4069户、土坯房改造3225户。实施退耕还林、公益林生态效益补偿、坡改梯综合治理等生态工程，扩大贫困人口护林员队伍。开展技能培训1万人次。实现农村低保和扶贫标准“两线合一”。全面开展贫困群众免费体检，建立完善基本医疗、大病保险、医疗救助三重保障，坚决防止因病致贫、因病返贫。 夯实责任促落实。健全完善脱贫攻坚绩效考核、第三方评估机制，严格一票否决，夯实党政主责，抓好“531”“百企帮百村”帮扶制度落实，凝聚专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、对口帮扶合力。加强督查考核，强化贫困对象动态管理，重视和解决好贫困人口生活问题，确保不漏一户一人。 （二）紧盯投资增长，全力推进项目招商。坚持把项目建设作为拉动经济增长的第一引擎，推动要素集聚，强化环境保障，扩大投资引领，不断夯实发展基础。 强推项目扩投资。全年实施重大建设项目64个，总投资171.38亿元，年度计划投资57.67亿元。强化协调服务，扎实做好规划设计、手续报批、征迁安置、土地供给、项目融资等前期工作，确保兰海高速青木川连接线、广坪至县城天然气长输管线等39个重大项目建成投运，阳安二线、108国道改造等25个项目完成年度投资计划。 着眼长远抓谋划。瞄准中省政策导向，围绕基础建设、循环发展、生态环保、民生改善等重点领域，精心策划包装一批经济效益好、资源消耗低、辐射带动强的大项目、好项目，以独特的资源优势、一流的发展环境、丰厚的投资回报赢得外来客商和企业青睐。用好1000万元项目前期经费，力促热电联产、通用机场、充电桩建设等31个重大前期项目取得实质性进展。 精准对接广招商。牢固树立“招商第一要事”理念，紧紧依托绿色生态、文化旅游、矿产开发、绿色食药、新能源利用等比较优势资源，加强与京津冀、长三角、粤港澳等区域合作，实施精准招商、龙头招商、配套招商、延链补链招商，吸引更多好项目、大企业落户宁强。全年招商引资到位资金33亿元以上。 多元融资破难题。抢抓国家宏观经济政策机遇，创新投融资模式，搭建投融资平台，深化与金融机构战略合作，最大限度争取国开行、农发行等金融机构信贷支持，有效破解项目建设资金难题。大力推广政府与社会资本合作PPP模式，充分调动金融资本和社会资本积极性，激发社会投资活力。 （三）紧盯提质增效，全力推进工业经济。加大工业调、转、促力度，加快“四大产业”发展，规模以上工业总产值达到70亿元、增长20.4%，工业增加值达到16.6亿元、增长18.5%。 做优园区建平台。修订完善循环经济产业园区发展规划，完成天然气综合利用、绿色食药、新型建材3个“园中园”规划编制。盛发钢管15万吨高频焊管、思青农业鲜天麻深加工等项目建成投产，祺欣药业植物提取、汉水之春茶叶加工项目全面达产达效。新引进入园企业3户以上，实现工业产值30亿元。加快代家坝片区现代材料园建设，年内建成瑞图尾矿综合利用生产线。 改造提升挖潜力。积极争取省市重点技改项目，支持现有企业引进新技术、研发新产品、延长产业链，双武食品加工车间改造项目建成投用。调整种植结构，全力保障绿梦食品、秦川大厨等农副产品精深加工企业原料供给。认真实施“小巨人”成长计划，全年新培育规上企业4户。强推工业重点项目建设，小燕子沟金矿选厂、泛珠泉矿泉水生产线、老陕青茶叶加工等项目投产达效。 优化服务强保障。认真贯彻落实工业促投资稳增长十条政策措施，加大企业奖扶力度，鼓励政府机关、企事业单位优先采用本地工业产品，引导县内企业互采互补、抱团发展。加大企业“支、帮、促”服务力度，及时协调解决企业融资、用工难题，强化气、电、油、运保障，扶持壮大一批骨干企业。建成中小企业服务平台。 （四）紧盯市场繁荣，全力推进旅游三产。大力实施“全域旅游”工程，着力打造精品景区，积极创建A级景区，不断丰富旅游产品，健全完善市场体系，促进消费提档升级。 打造精品提品位。编制完善草川子、九台山等景区开发建设规划。全力推进青木川国家5A级旅游景区创建，完成古建筑群消防工程、生态停车场、生态蓄水坝等项目，建成瞿家大院配套工程。启动汉水源森林公园国家4A级旅游景区创建，改造提升金刚峡、香坝里、月亮湖等景点配套功能。加快羌族文化产业园开发建设，建成主入口服务区、民俗村、风情街。启动梦回羌寨景区建设，建成游客中心、观景平台、采摘基地、景区大门等项目。加快汉江源头基础建设，改造拓宽景区道路9.5公里，建成生态茶园500亩。启动玉皇冠观光农业示范园建设。坚持保护与开发并重，启动禅家岩天坑群地质遗迹规划编制工作，加快推进草川子景区开发建设。有序实施油菜花海景观打造、旅游干线风貌提升、环境综合整治工程，新建、改建景区星级厕所8座。完成飞鹿酒店、羌州酒店等旅游宾馆改造建设，建成游客咨询服务中心，全年接待游客350万人次，实现综合收入16亿元。 文旅融合激活力。充分利用底蕴深厚的文化优势，深入挖掘，展示特色，公开征集宁强十大文化符号，开发系列文化产品，拓展文化消费，提升文化产业附加值。紧扣重大节日庆典、重点文化活动，积极举办羌族文化展演、民俗文化展示等文化节庆活动。推动特色文化与饮食特产、娱乐消费、节庆活动相互融合，深度开发羌服刺绣、奇石根雕、工艺美术等旅游商品，建立文化旅游商品研发展示基地、特色文化街区。发扬“工匠精神”，加强品牌建设，做优做特宁强麻辣鸡、核桃馍、辅唐宴等特色饮食文化品牌，培育更多“百年老店”。加大羌族文化、传奇古镇大型文艺演艺开发力度，鼓励支持影视作品拍摄创作，提升文化产业对旅游的贡献率。 扩大消费促升级。大力实施“镇超工程”“农产品流通网络建设工程”，强力推进万宇广场、环宇建材商业广场等城市综合体建设，改造提升餐饮住宿、交通运输、休闲娱乐等传统服务业，积极培育文化体育、金融保险、养生养老等消费热点。建成县电商服务中心，推进电子商务进农村，发展电商服务站25个，培育电商企业10户、网店50家，开通无线WiFi117个村。发展民营企业50户、个体工商户1000户，培育限上商贸企业4户以上。 （五）紧盯现代农业，全力推进农村发展。坚持市场引领、基地支撑、绿色安全，调优结构、夯实基础、增强效益，全面提升农业“规模化、标准化、产业化、品牌化”发展水平。 持续壮大产业规模。规范完善流转服务平台，有序推进土地林权流转、入股、托管，推动现代农业园区提档升级。新培育省市级现代农业园区2个、休闲农业示范点2个。深入实施“农业倍增工程”，加快形成“5+5”主导特色产业布局。全年粮油总产9.8万吨，发展畜牧养殖63万头（只）、茶园3000亩、中药材4.8万亩、食用菌4000万袋、核桃园1万亩，发展烤烟5000亩、蔬菜5.3万亩、猕猴桃2000亩、银杏3万亩、中蜂养殖1万箱。 培优新型经营主体。组建农业主导产业发展联盟，推进种养加结合、产供销一体、全链条开发，支持产业大户、家庭农场、专业合作社积极开展农产品分类分级、储藏保鲜等产地初加工，鼓励龙头企业开展农产品精深加工，延伸产业链条，提升经营效益。年内新培育省市级龙头企业1个、职业农民200人，发展专业合作社10个、家庭农场10个。 做靓农特产品品牌。大力推行标准化生产，建成无公害生产基地2个，认证“三品一标”农产品3个。深度开发特色农产品，借力汉货进京进沪、张骞文化经贸使团丝路行等平台，创新宣传营销，多渠道将水源地生态绿色农产品推向更加广阔的市场，做靓打响“宁强香菇”“宁强天麻”“宁强核桃”等特色产品品牌。 高点定位优规划。坚持区域整体协调、分类调控、特色突出和基本公共服务均等规划理念，重新编制县城总体建设规划。围绕“一镇一特色”目标，统筹推进县、镇、村规划及各类专项规划编制，做到规划到点、图纸到户，实现旅游名镇、重点镇、特色小镇、美丽乡村修建性详规全覆盖。 统筹城乡抓建设。实施西成客专站前广场至县城段环境综合整治工程，建成站前广场和校场坝人行桥，完成管网建设1.5公里。积极创建国家生态园林城市。改造完成青木川省级文化旅游名镇老街居民消防工程200户、供水及污水管网11公里。建成阳平关市级重点镇民俗风情街，实施子龙山环山道路亮化、子龙新区至火车站环境综合整治等项目。胡家坝、大安、燕子砭、毛坝河4个县级重点镇完成年度建设任务,鼓励支持其他各镇办加大投入、打造靓点，彰显特色、竞相发展。开工建设巨高路、玉柯路，打通七里坝至汉水源森林公园东大门断头路5.8公里。积极推进公路“建养一体化”试点，创造条件启动实施罗黄路、何万路、铁锁关至黎坪公路升等改造工程。坚持“村新、景美、业盛、人和”理念，加快美丽乡村建设，建成市级示范村10个、旅游精品村1个，打造宁青路、宁毛路美丽乡村风景线2条。 精细管理树形象。严控城镇整体风貌、建筑层高、立面色彩，规范农贸、建材、饮食等专业市场，增设一批小停车场、小农贸市场，持续完善路网、公厕等基础设施，方便群众生产生活。组建城市综合执法机构，下硬茬整治占道经营、乱停乱放、渣土车抛洒等问题，下功夫整治城乡结合部、背街小巷、集贸市场环境卫生，确保城市环境文明、整洁、有序。 （七）紧盯绿色发展，全力推进生态环保。牢固树立“保护生态就是发展生产力”理念，大力实施“生态环境工程”，促进生产、生活、生态协调发展。 筑牢生态屏障。启动南水北调生态保护建设项目，完成营造林2万亩，新建、改造经济林1万亩，建成省级生态文明建设示范县。精心管护百里生态文明长廊，加大旧宅基地腾退和土地复垦整治力度，完成耕地占补平衡800亩，建设高标准基本农田1万亩。深入推进汉江、嘉陵江和中小河流治理，实施汉江综合整治2公里，治理水土流失面积50平方公里。 铁腕整治污染。完成县城污水处理厂提标改造，建成青木川、大安、铁锁关、胡家坝镇污水处理厂。关闭采石场1家，整合粘土砖厂12家，完成7个镇办42个村（居）环境综合整治。加大农业面源、工业点源和重金属污染防治，加快推进生活垃圾分类处理。狠抓秸秆禁烧综合利用，加大“黄标车”、老旧车淘汰力度，强化大气质量监测，全年空气优良天数不少于300天。 狠抓节能减排。大力推广清洁能源，安装太阳能热水器500台，建成大型养殖小区沼气池1个，县城天然气普及率达到85%。深入推进建筑施工、交通运输、公共机构等重点领域降耗减排，坚决淘汰落后产能，确保主要污染物排放稳定达标。强化领导干部生态建设责任意识，认真落实生态环境损害责任终身制和自然资源资产离任审计制度。加大环境保护宣传力度，倡导绿色消费，推行低碳生活。 （八）紧盯动能提升，全力推进改革创新。加大改革创新力度，以改革攻坚破除体制机制障碍，以创新驱动构筑科学发展根基，多元积聚追赶超越新动能。 深化改革添活力。强力推进“三去一降一补”，重点消化房地产库存、降低企业要素成本、补齐发展短板。加快农业供给侧结构性改革和农村产权制度改革，全面完成农村土地确权颁证工作，积极探索农户承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”。深化商事制度改革，全面落实“五证合 一、一照一码”登记制度，推行企业登记全程电子化。深入推进青木川省级文化旅游名镇财政体制改革试点工作。统筹推进社会民生、治理创新、民主法治、行政执法等各项改革。 强化创新增动力。以省级创新型试点县建设为抓手，加快建设科技创新综合服务中心、创客空间、园区产业研发机构。加大创新激励扶持力度，强化科技成果转化运用，申报科技专利50项，获得授权25项。深入实施品牌带动战略，鼓励企业积极争创中国驰名商标和省级著名商标。 （九）紧盯社会事业，全力推进民生改善。坚持以民为本、民生优先，加快发展各项社会事业，不断提升群众幸福指数。 加大社会保障力度。实施创业就业行动，完善促进就业创业政策措施，开展创业培训400人，发放创业担保贷款3200万元，新增城镇就业1800人，安置就业困难人员300人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。开展职业技能培训2.1万人，转移农村富余劳动力7.1万人。实施全民参保计划，“五项保险”新增扩面240人。推进社会救助、城乡低保精准管理，加大灾困群众、弱势群体救济救助力度，稳定提升社会保障水平。 大力发展社会事业。实施薄弱学校改造项目6个，新建标准化幼儿园3所，建成县幼儿园保教楼和城乡教育资源共享平台。持续深化医药卫生体制改革，全面推行分级诊疗制度，年内完成居民健康卡发放和县域卫生信息平台建设，建成精神病专科医院，启动县老年病康复中心建设，积极创建“国家中医药工作先进县”“国家中医药健康旅游示范基地”。认真落实“全面二孩”政策，推进人口健康均衡发展。大力发展养老服务业，建成县养老服务中心。积极组织开展龙舟赛、全运会等群众文化体育活动。 统筹推进社会治理。深入推进“七五”普法，坚持司法调解、人民调解、行政调解“三调联动”，妥善化解各类矛盾纠纷，严厉打击缠访、闹访等违法信访行为。夯实安全生产属地监管、部门监管、企业主体等责任，持续开展行业领域隐患排查整治，坚决防止较大以上事故发生。加大食品药品监管力度，建成县食品安全检测中心。创新社会治理，健全社会治安立体化防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。 四、加强政府自身建设 各位代表，实现追赶超越、全面小康宏伟目标，要求我们必须持之以恒加强自身建设，全面提升施政能力和执政水平，着力打造权责明晰、职能科学、务实高效、清正廉洁的人民满意政府。 加强实干型政府建设。始终把加强学习作为提升本领、破解难题、推进工作的重要途径，加强政治理论、现代经济、社会管理、科技法律等知识学习，努力打造一支善学善用、真学真用的干部队伍。以“抓铁有痕、踏石留印”的工作作风和“钉子回头”的工作态度，敢于担当、真抓实干、主动作为，努力创造一流工作业绩。充分发挥“三色督办单”效能，加强政务督查，狠抓工作落实。认真贯彻执行“三项机制”，健全完善考核激励制度，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有位子。 加强服务型政府建设。大力推进简政放权、放管结合、深化服务改革，优化政务服务，提升服务效能，着力营造公正公平的市场环境，充分激发市场活力和社会创造力。强化便民服务中心管理，完善“县长信箱”“网上信访”等为民服务平台，及时回应社会关切，在群众最期盼的地方安民心，在群众最迫切的地方见真情，在群众最需要的地方下功夫，切实打通联系服务群众“最后一公里”，努力为人民群众提供更加优质的公共服务。 加强法治型政府建设。深入推进依法治县，坚持法定职责必须为，法无授权不可为。完善决策机制，严格执行政府工作规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，建立重大决策责任追究终身制，着力规范行政行为。坚持人大代表、政协委员列席政府常务会议制度，主动接受人大法律监督、政协民主监督。加大政务公开力度,积极推进决策、执行、管理、服务、结果公开，自觉接受社会公众舆论监督，确保政府工作阳光透明。 加强诚信型政府建设。坚持立说立行、言出必行，把政府履约和守诺纳入绩效考核评价体系，把工作落实和为民办事情况作为评价政府诚信的重要内容，加强公职人员诚信教育管理，以诚信办事、诚信服务取信于民。大力推进社会信用体系建设，完善信用信息共享平台，建立失信“黑名单”惩戒机制，让守信者一路畅通、失信者寸步难行。积极开展“守信公民”“守信企业”“守信模范”评选表彰活动，着力形成诚实守信的良好社会风尚。 加强清廉型政府建设。坚决贯彻落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省、市、县作风纪律规定，在遵纪守法中做好工作，在严格律己中担当责任，在规矩约束下干事创业，坚守底线、不碰红线。巩固扩大群众路线教育实践、“三严三实”“两学一做”等学习教育成果，持续深入开展反“四风”、治“四病”等作风建设活动，推动作风建设常态化、长效化。严格落实党风廉政建设责任制，健全完善惩治和预防腐败体系，坚决纠正损害群众利益不正之风，着力打造清正廉洁的政府形象。 各位代表，激情绘就蓝图，实干成就梦想。让我们在中共宁强县委的坚强领导下，团结带领全县人民，克难攻坚，扎实苦干，加快循环发展、追赶超越步伐，为坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康宁强而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资宁强县】2018年宁强县政府工作报告

  2018年2月1日在宁强县第十七届人民代表大会第二次会议上县长黎建军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是宁强抢抓机遇、负重前行、奋力攻坚、成效显著的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力支持下，县政府团结带领全县人民，深入贯彻落实中省市决策部署，积极应对复杂形势和严峻挑战，务实创新，开拓进取，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的各项任务。生产总值完成83.3亿元，增长8.6%；地方财政收入完成1.22亿元,同口径增长13.87%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到27788元、9555元，增长8.6%、9.3%。 （一）脱贫攻坚成效显著。实施国开行贫困村基础设施项目277个，建成贫困村道路22条65公里、饮水安全工程25处，新建和改造农村供电线路412公里，实施农村环境整治项目17个，完成农村用电抄表到户改造1.6万户，打好脱贫攻坚战的基础更加坚实。投入产业扶持资金1.01亿元，建成扶贫产业示范园136个，辐射带动贫困户4121户1.2万人，户均增收3000元以上。建立村级互助合作社73个、互助资金协会125个，新建贫困村电商服务站31个，小农户对接大市场的能力不断增强。设立健康扶贫专项救助基金500万元，全额补助贫困人口新农合参合费用906.8万元，县镇医院“一站式”结算、家庭医生签约服务实现全覆盖；实施易地扶贫搬迁2779户、农村危房改造1517户、教育扶贫1.5万人次、兜底保障5813人次，选聘护林员534人；开发公益专岗安置贫困劳动力973人，事业单位招聘贫困家庭大学生35人。建立“周二脱贫攻坚工作日”制度，完善“531”干部结对包扶和“百企帮百村”工作机制，细化24条行业扶贫线,与江苏省南通市港闸区建立定期交流对接机制，社会帮扶工作有力有效。全年4个贫困村、7406名贫困人口脱贫退出，在全省各次检查考核中均位列第一方阵。两次代表全省接受九三学社中央民主监督，得到充分肯定。 （二）项目建设进展顺利。深入实施项目带动战略，64个重点项目完成投资56.7亿元，占年计划105%。108国道改造路基工程完工，全省最长地方公路隧道五丁关隧道全线贯通。高铁南站站前广场、兰海高速青木川连接线建成投用。建成通村水泥路100公里、完善工程200公里、安防工程200公里。建设高标准基本农田5050亩，治理水土流失10.36平方公里。广坪至金山寺公路、玉皇冠观光农业示范园等重大前期项目部分工程开工建设。突出招商引资精准化、专业化，全年执行招商引资项目42个，到位资金36.89亿元。全社会固定资产投资完成101.13亿元，增长1.2%。 （三）工业经济提质增效。县循环经济产业园区基础设施投资完成3100万元，企业公共服务平台主体竣工，汉水之春茶叶深加工项目建成投产，纸制品生产线、鲜天麻深加工等项目开工建设。新增入园企业4户，28户入园企业投产22户，13户规上企业实现产值34.3亿元，占全县规上工业总产值的47%,成功申报为全市首家“省级农产品加工示范园区”。秦川大厨被认定为省级高新技术企业，全县实现高新技术企业“零突破”。新培育“四上”企业32户，其中规模以上工业企业7户。全部规模工业总产值、增加值分别完成72.78亿元、19.74亿元，增长24.3%、14.3%。 （四）旅游三产持续繁荣。深入推进全域旅游工程，青木川古镇、汉水源森林公园分别完成国家5A、4A级景区提升规划编制。青木川古镇金溪河景观桥、瞿家大院及辅仁中学早期建筑修缮工程完工，成功创建为“陕西省平安景区”。羌族文化产业博览园羌王酒店、民俗客栈等项目主体竣工。汉水源森林公园索道等项目开工建设。汉江源头建成景区入口等节点。梦回羌寨、草川子等景点建设快速推进。建成乡村精品旅游节点14个，宁强被评为“中国最美乡村旅游目的地”。全年接待游客394万人次、实现综合收入20.7亿元，分别增长25.1%、42.8%。新增民营企业391户、个体工商户1300户，新培育限上商贸企业14户。发展电商经营主体50余家，实现农特产品网络零售额4000万元。全社会消费品零售总额完成24.5亿元，增长15%。 （五）现代农业稳步发展。“农业倍增”工程深入实施，“5+5”区域产业布局基本形成。建成优质稻米生产基地5000亩，粮油总产10.18万吨。畜禽出栏154.8万头（只），产茶9012吨,新发展中药材5.5万亩、食用菌4044万袋、核桃园1万亩、烤烟5500亩、高山蔬菜5600亩、银杏采叶园5.8万亩、猕猴桃1700亩、中蜂2.23万箱。新申报省市级农业龙头企业5个，认定省级林下经济示范基地2个、省市级示范家庭农场23个，培育职业农民191人。建成无公害生产基地2个，认证“三品一标”农产品3个。新认定国家级生态原产地保护产品3件、省市级著名商标9个，新申报省级名牌产品2件，被评为“中国生态农业建设名县”。 （六）城乡建设协调推进。县城14个城建项目完成投资8.7亿元，占年计划103%。校场坝人行桥、羌州路雨污分流项目建成投用，九龙湾国际商住旅游社区、佳和时代广场等项目快速推进，拆除七星桥头危害道路安全的建筑物3处。青木川省级文化旅游名镇建成老街消防、金溪河亮化等工程，入选“中国森林文化小镇”“西部百座特色小镇”；阳平关市级重点镇完成投资6880万元；胡家坝、大安、毛坝河、燕子砭4个县级重点镇完成投资9677万元。扎实开展交通秩序、渣土运输、建筑施工、市容市貌、绿化美化“五大整治”，城乡面貌大幅改观。建成市级美丽乡村示范村8个、美丽宜居示范村3个，打造美丽乡村风景线2条，青木川村、玉皇观茶园分别荣获全省“十大最美乡村”“最美田园”称号。 （七）生态环境持续优化。狠抓中省环保督察反馈问题整改，积极开展生态环境问题隐患排查整治，全县环境质量稳定提升。全面推行河长制，落实县镇村三级河长384名、河道警长24名，对嘉陵江干支流实行全面禁采；实施玉带河、小河生态修复工程，完成汉江综合整治2000米，县城污水处理厂提标改造、青木川污水处理工程完工，汉江、嘉陵江出境断面水质持续稳定达标。有效处置“5·5”铊污染等环境突发事件，主要污染物排放总量稳定达标。扎实开展“铁腕治霾·保卫蓝天1+10”行动，整治粘土砖厂10家，关闭露天采石场5个，清理取缔“散乱污”企业12家、煤炭销售企业8家，在全市率先完成“黄标车”治理，全县空气优良天数325天，超出市定任务39天。申报省级生态镇4个、生态村1个，完成营造林3.5万亩、森林抚育5000亩，成功创建为“省级森林城市”。 （八）民计民生显著改善。民生支出19.5亿元，占财政支出85.9%。分类提高乡村教师生活补助标准，成立县南街小学教育集团，十三年免费教育政策全面落实，高考二本以上上线1320人、较上年净增130人。深化医药卫生体制改革，3家县级公立医院与11家镇办卫生院建立医疗共同体，成功举办全国针灸康复埋线经验交流会，创建为省级“基层中医药工作先进单位”“妇幼健康优质服务示范县”，被评为“全省公立医院综合改革先进县”。发放民政资金1.03亿元，“五项保险”扩面1289人，新增城镇就业2560人，城乡居民养老保险参保率100%。转移农村劳动力7.2万人，实现劳务收入23.2亿元。科技专利获得授权11件，1项专利被评为汉中市科技进步一等奖。新建农村幸福院10个，县养老服务中心主体完工，敬老院实现集中供暖。举办宁强县第十一届全民运动会，荣获市六运会团体总分第二名，被评为“全省群众体育工作先进县”。 （九）社会大局和谐稳定。“七五”普法深入推进，“法润汉源”行动成效显著，被评为“全省社区矫正中心建设示范县”。扎实开展矛盾纠纷排查化解，化解矛盾纠纷1286件、信访积案9件，信访秩序不断规范，信访总量持续下降,被评为“全市十九大信访安保维稳工作先进县”。狠抓安全生产、道路交通、危化品运输、食品药品等领域安全监管，安全生产形势持续平稳。加强网络空间环境整治,行政拘留散布网络谣言者4人。常态化开展京昆高速毒品缉查，圆满承办全省毒品堵源截流现场会。严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局和谐稳定，被评为“2013-2016年度全省平安建设示范县”并授予全省“平安杯”。同时，武装、统计、审计、粮食、物价、老龄、残疾人、妇女儿童、人事编制、民族宗教、外事侨务、政府法制、应急管理、税务、金融、保险、邮政、通讯、气象等各项工作也都取得了新成绩。各位代表，这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众齐心协力、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向关心支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然存在不少困难和问题，主要体现在：一是发展质量不高、经济总量不大、人均水平偏低、综合实力偏弱的县情尚未得到根本改变，发展不平衡、不充分的双重压力较大，追赶超越的基础仍然较为薄弱。二是产业结构不优，龙头企业、规模企业少而小，小农户对接大市场机制不活，市场破解制约发展手段运用不足等问题依然较为突出，转型升级任务艰巨。三是基础设施建设和民生事业发展水平与人民群众对美好生活的新需要还有差距，全县贫困面总体较大，深度贫困村脱贫短板突出，脱贫奔康压力较大。四是少数干部思想观念和能力作风与新时代、新要求不相适应，主动服务意识和抓落实的执行力还需进一步增强。对此，我们将高度重视，坚持问题导向，认真加以解决。 二、全力做好2018年各项工作各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的政府工作，要适应新时代、聚焦新目标、落实新部署、聚力新发展，抢抓宏观经济持续向好、改革红利加速释放、高铁通车优势凸显,以及脱贫攻坚、陕南绿色循环发展等政策叠加众多机遇，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，充分挖掘资源、产品等特色优势，发挥苦干实干精神，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力开创经济社会发展新局面。根据县委十五届四次全会精神，今年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中省市决策部署，以脱贫攻坚、全面小康为统领，以追赶超越、绿色循环、转型升级、群众满意为主线，深入实施生态立县、乡村振兴、项目带动、文旅兴县、工业强县“五大战略”，大力开展精准脱贫攻坚年、产业发展推进年、城镇品质提升年、招商引资突破年、作风本领强化年活动，持续推进“五大园区（村）”建设，壮大县域经济主导产业，不断扩大经济总量，促进高质量发展，加快新时代宁强脱贫奔康、富民强县、追赶超越步伐。全年预期目标是：生产总值增长9.5%以上，达到93亿元。全社会固定资产投资增长18%，达到119亿元。地方财政收入增长9.1%，达到1.34亿元。规模以上工业总产值、增加值分别增长22%、15.5%,达到88.8亿元、20.5亿元。社会消费品零售总额增长14%，达到27.9亿元。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%，达到30150元、10415元。单位生产总值能耗下降2.8%。围绕实现上述目标，我们将全力推进十项重点工作： （一）抓精准、促质量，全力推进脱贫攻坚。以“精准脱贫攻坚年”活动为抓手，下足“绣花功”，施好“精准策”，确保全年59个贫困村、3.14万名贫困人口高质量脱贫退出。狠抓产业强增收。围绕全县“5+5”农业产业区域布局，立足镇村资源禀赋，投入财政涉农产业项目资金1.7亿元，发放扶贫贴息贷款8000万元，实施产业发展项目316个，大力培育长短结合、特色鲜明、效益良好的增收产业，确保重点产业有龙头、村村都有集体经济合作社，产业脱贫户参与率达到100%。坚持以村级为主体、市场为导向，认真落实《产业扶贫精准脱贫暨“三变”改革实施办法》，积极稳妥推进农村“三变”改革，着力在盘活资源、土地入股、招商引资、合作经营上下功夫，建立经营主体带动、利益机制联动、集体经济拉动产业发展模式，完成“三变”改革59个村。加快推进村级光伏扶贫等项目，积极探索壮大集体经济新模式。精准施策强基础。围绕脱贫退出“577”标准，精准打好“八个一批”组合拳，全面补齐脱贫短板。完成投资5.3亿元，实施国开行贫困村基础设施项目403个；落实资金0.9亿元，实施财政涉农基础设施建设项目130个。新建农村公路完善、安防工程100公里，硬化农村道路334公里；新建和改造10千伏线路17.5千米、低压线路258千米，安装配变14台，实施抄表到户改造4万户；建设引水堰闸21处、渠道17公里；新建通信基站60处，改造共享基站133处。实施易地扶贫搬迁4150户、农村危房改造2360户，全力保障住房安全。统筹落实就业创业、生态补偿、教育培训、兜底保障、健康扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等政策，确保精准到户到人。坚持志智双扶，大力开展“明理·感恩·自强”主题教育，充分激发贫困户主动脱贫的内生动力。落实深度贫困村“十个一”帮扶措施，全年脱贫退出深度贫困村4个。夯实责任强帮扶。完善《脱贫攻坚成效考核办法》《责任追究办法》，健全“日常抽查、按季督查、反馈整改”机制，严格落实奖励激励、约谈问责、民主监督、第三方评估、“一票否决”制度，强化党政“一把手”负总责的责任制，深入实施24条分线作战计划，层层夯实工作责任。深化港宁扶贫协作，主动对接“3+X”帮扶体系，加强与国防科工局、省妇联等中省市帮扶单位沟通联系，全面落实“531”“百企帮百村”“周二脱贫攻坚工作日”工作机制，抓好社会扶贫网运营管理，广泛吸纳社会力量参与脱贫攻坚。 （二）抓项目、促投资，全力推进项目带动。全年实施重点建设项目74个,总投资179.5亿元,年度计划投资52.8亿元。千方百计抓进度。按照“前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、签约项目抓落地”思路，严格落实重点项目“六个一”推进机制,坚持月通报、季点评、半年观摩、年终奖惩，挂图作战，清单管理，严格督查，强力推进项目建设进度，确保108国道改造、七里坝至汉水源森林公园东大门道路等45个项目建成投用，氐羌田园综合体、罗黄公路改造、巨高路等29个项目完成年度投资计划。深挖细研抓谋划。紧盯国家政策导向和资金投向，抢抓“一带一路”、脱贫攻坚、陕南绿色循环发展等机遇，围绕绿色食药、文化旅游、天然气、矿产材料、清洁能源、健康养生等主导产业，深挖项目线索，大胆策划包装，积极谋划一批打基础、利长远、促发展的重大项目。加大向上争跑力度，力争更多项目挤进中省计划盘子。用好用足1000万元项目前期经费，加快前期工作进度，力促宁青公路改造、后河水库等40个重大前期项目取得实质性进展。精准对接抓招引。深入开展“招商引资突破年”活动，聚焦产业延链补链、优势资源开发策划项目，搭建平台，创新方式，大力开展驻点招商、以商招商、园区招商、资本招商、产业链招商，精准对接，狠抓落地，招引一批劳动密集型、资源开发型、产业配套型、科技创新型、能人带动型产业项目落户宁强。坚持抓大不放小、招外不舍内原则，积极吸引外商来宁、宁商回宁、外出务工人员回乡创业。全年执行招商项目45个，到位资金37亿元以上。优化环境抓保障。积极开展“发展环境提升年”活动，优化政务服务,简化办事程序，推进联审联批，主动开展帮办代办服务，加快各项手续办理,营造舒心舒适舒畅的投资环境。严厉打击村霸、沙霸、路霸以及阻工扰工、强包强揽等行为，为项目建设营造良好的施工环境。积极破解项目融资、土地供应等难题，全力保障要素供给，促进项目建设快速推进。 （三）抓服务、促转型，全力推进工业经济。坚定不移走工业强县之路，立足绿色循环，推进转型升级，全力提升工业经济质量和效益。做强园区。出台《进一步加强园区建设的决定》，完善基础设施，提升服务功能，建成企业公共服务平台、电子商务中心、园区物流中心。开工建设年产20万吨LNG天然气生产线、热电联产天然气综合利用等项目，力促热镀锌带高频焊管、年产5.5万吨纸制品生产线等项目建成投产，年产200吨银杏提取生产线、汉水之春茶叶深加工等项目全面达产达效。支持宏象房车扩大销售、做大市场，年内建成房车营地2个。优化产业布局，加速产业聚集，加快绿色食药、天然气等主导产业入园步伐，年内新引进入园企业3户以上，实现工业产值35亿元以上。做优支柱。鼓励支持黑木林铁矿、长江公司等矿山企业技改创新，加快转型发展。扶持发展新型材料产业，力促盛发钢管、天宝电子等企业做大做强。推动天洋制药、绿梦食品、泛珠泉等食药加工企业强化管理营销，提升产品竞争力和市场占有率。推进天然气在城镇燃气、工业燃料、发电供热、交通运输等领域高效利用，发展壮大天然气产业。加快推进光伏、风力、水能发电等项目建设，促进清洁能源产业快速发展。加快航空零部件生产线建设，加速军民融合，逐步提高制造业创新能力。做精企业。鼓励中小企业发扬工匠精神，走专而精、精而强之路，实现整体升级。搭建企业孵化平台，鼓励企业引进高端人才、高新技术，自主研发核心产品，加快补链延链，实现降本增效。认真落实工业促投资稳增长政策措施，实施民营企业创新发展、民营经济转型示范工程，大力实施“小巨人成长计划”，发展壮大一批投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善的中小企业。全年新培育规模以上工业企业3户以上。做好服务。进一步转变思想观念，树立主动服务意识，敢于善于同企业家交朋友，构建“亲”“清”新型政商关系。主动关心支持企业发展，积极帮助解决用工、融资等难题，强化气、电、油、运保障，提升政务服务效能，逐步推行“最多跑一次”便捷高效服务，促进企业快速发展。 （四）抓精品、促全域，全力推进文化旅游。坚持“文旅兴县”战略不动摇，深入实施“全域旅游”工程，着力构建“一城两区四带”旅游发展格局，全力推进高铁时代旅游升档提速。统筹推进景区建设。加快青木川古镇西入口游客中心建设、回龙场龙头老街恢复等项目建设，稳步推进国家5A级旅游景区创建，做强宁强旅游龙头。加快汉水源森林公园索道、滑道、玻璃栈道和景区配套项目建设，确保上半年开园迎客，力争年内创建成国家4A级旅游景区；建成羌族文化产业博览园羌王酒店、巴拿恰商业街、特色街区等项目，力争上半年开园运营；积极推进高寨子氐羌田园项目建设，完成高铁南站文商综合体、溪谷样板精致农庄等项目；统筹推进汉江源头、梦回羌寨、九台山等景区建设，打造宁强旅游县城核心。稳步推进巴山片区旅游开发，加强草川子等景区建设，启动“世界最美天坑”禅家岩天坑招商及保护开发规划编制工作。提升高铁旅游形象。规划建设县城美食、奇石、书画、土特产品、民间工艺品等特色街区，改造升级星级酒店3家，评选星级农家乐、休闲农庄20家。高标准建设站前广场游客接待中心、客运中心、商贸服务中心，努力将站前广场打造成西成高铁带上最美广场。优化公共交通布局，开通景区直通车。建立“1+3+N”全域旅游综合执法管理体制，强化旅游环境综合整治，全面提升宁强旅游形象。创意开展线上线下旅游立体营销，加强与高铁沿线著名景区合作，推进沿线城市互为客源地、互为旅游目的地。全年接待游客440万人次，实现综合收入23亿元以上。推动“旅游+”发展。围绕“吃住行游购娱”和“商养学闲情奇”旅游新旧六要素，优化旅游供给结构，大力发展田园观光、果蔬采摘、民俗体验、休闲度假，积极兴办特色宾馆、民俗客栈，做实周末游、节庆游，做优主题游、休闲游、体验游、康养游，促进旅游与农业、工业、文化、体育、康养等一二三产融合。打好“中国天然氧吧”牌，加快康达医养中心、老年病康复中心等项目建设，推进医养结合，着力打造秦巴山区最佳健康养生区。大力发展文化产业。抢抓藏羌彝文化产业走廊建设机遇，加强羌文化传承保护，积极挖掘本土文化，做精奇石、书画、羌绣等产业，精心包装茶艺、傩戏等特色民俗风情节目，加大宁强“十大文化元素符号”宣传力度，促进文化产业与旅游产业融合发展，全年新培育限上文化企业4家。鼓励开展文艺创作、影视剧拍摄，策划举办汉江源首届羌族文化节、青木川国际释比文化艺术节、汉源文化研讨会等主题活动，打造陕甘川毗邻地区最具吸引力的文化旅游区。 （五）抓产业、促增收，全力推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，科学制定乡村振兴规划，深入推进农村综合改革，激发农村发展活力，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。发展现代农业。加快农业供给侧结构性改革，用市场化、工业化理念发展现代农业。积极发展订单农业、众筹农业，探索发展创意农业、智慧农业，推动茶、畜、菌、果、药和蔬菜、烟叶、中蜂、苗木花卉等特色优势产业规模化、产业化、品牌化发展。全年改造低产茶园2万亩，新建无性系茶园2000亩；发展食用菌4000万袋、烤烟8000亩、中药材3万亩、高山蔬菜8000亩、猕猴桃1000亩、中蜂养殖2万箱，改造核桃园1万亩。新认证无公害生产基地3个、“三品一标”农产品3个，争创“国家生态原产地产品保护示范区”。培育新型农民。加强培训培育、政策扶持，实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡工程”，培育一批“农创客”和产业致富带头人，构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。积极扶持新型经营主体发展，建立小农户与新型经营主体利益联结机制，积极推进小农户主动对接大市场，让老百姓的钱袋子鼓起来。新培育省市级农业龙头企业2个、农民专业合作社20个、家庭农场15个、新型职业农民200人。创新兴农机制。认真落实土地承包关系稳定并长期保持不变政策，深化农村土地制度改革，全面实施“三权”分置，稳步推进农村房地一体权籍调查及登记发证工作。深入推进农村集体产权制度改革，抓好清产核资、股权确认、产业发展、利益联结等关键环节，探索土地流转、资产入股、股份合作等多种形式的集体经营模式，发展壮大农村集体经济。加强农技服务队伍建设，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。建设美丽乡村。按照“一村一品一特色”思路，围绕宁青公路、县城至草川子等重点道路沿线，突出地域特色，整合项目资金，集中打造一批生态旅游型、民俗风情型、产业带动型、环境改善型、易地搬迁型、特色田园型美丽乡村，年内建成肖家坝、汉水源、草川子、回民沟等市级示范村11个。加快农村基础设施及垃圾收集、污水处理等公共服务设施建设，狠抓农村环境卫生整治，深入开展普法教育、平安乡村建设活动，完善村规民约，推进移风易俗，培育文明乡风，促进农村社会和谐稳定。 （六）抓品牌、促消费，全力推进电子商务。实施基础建设提升、电商应用增量、支撑体系优化三大行动，打通农产品上行通道，推动宁强优质特色农产品上网入市销全国。筑牢发展基础。实施“宽带乡村”工程，加强农村宽带网络建设，推进县域全光网改造，开通行政村WIFI热点70个。完善县镇村三级电商及物流服务体系，建成县电商公共服务中心、物流公共分拨中心及146个镇村电商服务站，积极创建“全国电子商务进农村综合示范县”。制定全县信息化建设规划，推进农村信息化平台建设，逐步提高全县信息化建设水平。壮大经营主体。加强与高等院校、知名电商企业、行业协会合作，大力培育电商企业和个体网店，全年开展电商培训3000人，新建电商产业基地10个，新培育电商企业10家、个体网店50家，实现农特产品网络交易额8000万元。积极推进“电商+”“+电商”发展模式，引导餐饮住宿、交通运输、休闲娱乐等传统产业运用电商手段转型升级，力促电子商务与精准扶贫、全域旅游、医疗健康、信息服务等融合发展。积极培育现代金融、旅游地产、电子信息等新型消费热点，促进市场消费持续繁荣。打响质量品牌。树立品牌思维，深入挖掘特色产品文化内涵，创建县域电商公共品牌，打造网销拳头产品。年内新培育网销品牌5个，建成线上宁强馆2个、线下特产体验馆1个。强化质量安全监管，狠抓电商产品生产标准、检验监测、安全追溯、质量保障体系建设，建立覆盖生产加工、包装存储、销售运输全流程的二维码，实现全程可追溯。 （七）抓建管、促提升，全力推进城乡建设。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，深入推进“城镇品质提升年”活动，倾力打造功能完善、特色鲜明、宜居宜业的美丽新宁强。做优规划。统筹推进经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，完成县城总体规划修编。突出产城融合，优化业态布局，做精做细东城新区、高铁南站以及县城余家坡、侯家台子等片区控制性详规及单体规划。加强城乡规划执法管理，强化规划的刚性约束。做精县城。坚持新区与旧城同步、建设与管理并重，完善城市功能，提升县城品位。实施城建重点项目18个，完成年度投资8.4亿元。快速推进高铁站至县城南门民居风貌改造、河道景观工程、九龙湾国际商住旅游社区、宁兴花园三期、人民西路建设等项目，建成南北城门牌楼、九龙湾大桥、永康路，启动高寨子街区风貌改造及县城农贸市场、火柴巷改造，完善雨污分流管网，实施弱电入地，打造玉带河湿地景观长廊10公里，改造提升绿地公园10个，增设停车场10个，新建改造交通信号灯11处，倾力将县城建设成为宁强旅游门户区和宜居宜业休闲区。做特集镇。以青木川、阳平关等省市县级重点镇为引领，分类指导，梯次推进，鼓励各镇办立足地域特色，将自然景观、历史文化、产业发展与现代元素相结合，充分挖掘历史文化及产业、生态等特色，完善集镇建设规划，加强集镇管理，打造一批各具特色的产业集镇。精细管理。组建城管综合执法局和执法大队，以“五城联创”为抓手，建立健全精细化管理长效机制，常态化开展城市管理综合执法，持续加强市容市貌综合整治，下硬茬整治占道经营、乱停乱放、渣土车抛洒等问题，推动城市管理规范化、法制化。加强小区物业和经适房、公租房管理，打造宜居小区。全面推进城乡“厕所革命”，加快集镇及农户厕所改造，新建城区厕所10所。实施绿化、亮化、美化和城景、水景、路景、街景塑造工程，加强城乡道路管护和环境整治，展现美丽城乡新形象。 （八）抓防治、促环保，全力推进生态文明。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，严守生态红线和底线，着力建设天蓝、地绿、水净、气清的美丽宁强。推进绿色低碳发展。推广使用清洁能源，安装太阳能热水器1000台，县城天然气普及率达到100%。深入推进建筑施工、交通运输、公共机构等重点领域降耗减排，鼓励企业加强技改创新、淘汰落后产能，确保主要污染物排放稳定达标。实施全民节能行动计划，大力开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建，积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。严格落实领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身制，完善企业环境信用评价和违法排污黑名单、生态环境损害评估和赔偿等制度，坚决制止和惩处破坏生态环境的行为。加强生态系统保护。狠抓秦岭生态环境和“散乱污”企业综合整治，实施矿山、露天采石场生态恢复治理，积极推进南水北调生态保护项目，完成人工造林7600亩、封山育林6000亩、森林抚育5000亩。完成汉江综合整治2000米，治理水土流失面积80平方公里，建成嘉陵江燕子砭段、巨亭段防洪工程。加大旧宅基地腾退和土地复垦整治力度，完成耕地占补平衡600亩，实施西成高铁临时用地复垦1038亩，建成高标准基本农田5000亩。加大生态创建力度，积极创建“省级生态文明建设示范县”“省级环保模范城市”。解决突出环境问题。坚持全民共治、源头防治，持续推进铁腕治霾·保卫蓝天“1+10”行动，打好大气污染防治攻坚战，确保全年空气优良天数不少于300天。贯彻落实国家新的《水污染防治法》，认真落实河长制、河道警长制，加强河道监管整治。狠抓农村生活垃圾、污水、畜禽养殖污染等突出环境问题整治，实施七星桥至二道河排污管网4公里，新建垃圾压缩中转站7座、垃圾填埋场7座，建成铁锁关、胡家坝集镇污水处理厂，确保汉江、嘉陵江水质持续稳定达标。严格危化品运输监管，加强涉重金属企业、尾矿库等重点污染源整治，坚决防止较大环境污染事件发生。 （九）抓机制、促创新，全力推进改革开放。加大改革创新力度，以改革促发展，以创新促升级，破解发展难题，加速积聚追赶超越新动能。深化重点改革。持续深化“放管服”改革，动态调整完善权力清单、责任清单、行政许可中介服务事项清单、公共服务清单、“双随机”抽查事项清单“五张清单”内容，开展市场准入负面清单管理制度改革试点。认真落实“三去一降一补”任务，重点健全购租并举的住房制度，切实化解商品房库存。积极推进网上远程登记、电子营业执照发放，落实“多证合一”“证照联办”“简易注销”等改革措施，降低企业创设和退出成本。统筹推进社会民生、行政执法、户籍制度、养老保障等各项改革。强化科技创新。实施创新驱动发展战略,积极落实三大变革，推动“大众创业、万众创新”，建设众创空间、科技型企业孵化器等创业创新平台。加大科技创新奖励力度，鼓励职业农民、企业员工等群体创业创新，全年申报科技专利15件以上，省级创新型试点县创建通过验收。创建农业产业科技示范基地4个，争创国家生态原产地保护产品1件、陕西省名牌产品1件。积极推进县循环经济产业园区省级高新技术产业园创建，力争天宝电子、天洋制药等企业通过高新技术企业认证。推进金融创新。健全金融监管制度，严厉打击非法集资等违法行为，防范重大金融风险发生。深化投融资体制改革，整合融资平台，加强与金融机构战略合作，充分利用基金、PPP、债券、融资租赁等现代金融工具，广泛吸引社会资本，着力解决基础设施建设、产业发展资金短缺问题。推进普惠金融，规范创业贷、园区贷、助保贷管理，成立企业应急转贷服务中心，帮助中小企业解决资金周转问题。加强政策指导和奖励扶持，协助天洋制药等企业挂牌上市。扩大对外开放。抢抓苏陕扶贫协作机遇，加强产业融合、园区共建、人才交流等协作，积极推进港宁产业示范园建设。紧盯京津冀、长三角、珠三角、粤港澳等发达地区，主动融入西成渝两小时经济圈，推动产业发展、生态建设、文化交流、旅游开发等深度合作，支持秦川大厨等出口企业做大做强，着力培育开放型经济发展新优势，打造西成高铁带上最具活力的经济发展区。礼拜五秘书网 （十）抓民生、促和谐，全力推进社会事业。坚持以民为本、民生优先，加快发展社会事业，切实解决好人民群众关心关注的现实问题，全力增进群众福祉。大力发展社会事业。扎实推进第三期学前教育行动计划，实施好胡家坝镇龙王小学宿舍楼、禅家岩镇中心小学教学楼、毛坝河镇九年制学校教师周转宿舍等5个薄弱学校改造项目，建成县幼儿园保教楼、筒车河社区幼儿园。深化医药卫生体制改革，持续加强县镇医疗共同体、健康联合体建设，积极创建“全国基层中医药工作先进单位”“全省幸福家庭示范县”。加强养老服务体系建设，开工建设巴山敬老院，建成广坪敬老院、县养老服务中心及10个农村幸福院。实施文化惠民工程，加强镇办综合文化站、村居综合性文化服务中心建设，广泛开展形式多样的文体活动，不断丰富群众精神文化生活。提升社会保障水平。坚持积极的就业政策，开展创业培训550人，发放创业担保贷款3000万元，新增城镇就业1600人，安置就业困难人员650人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。开展职业技能培训3000人，转移农村富余劳动力7.1万人。实施全民参保计划，“五项”保险新增扩面210人。完善养老、医疗、低保、优抚、救助等多层次社会保障体系，健全农村“三留守”人员关爱服务体系，加大残疾人、特殊群体救济救助与管理力度，稳步推进社会保障提标扩面，全面提升社会保障水平。全面推进社会治理。深入推进“七五”普法，健全完善“三调联动”机制，加大信访法治化建设力度，积极预防和化解各类矛盾纠纷。扎实开展“安全生产监管能力提升年”活动，推进安全生产监管“十个体系”建设，强化安全生产主体责任，持续深化非煤矿山、建筑施工等重点行业领域专项整治，坚决遏制重大安全事故发生。加强劳动保障诚信体系建设，加大对恶意拖欠农民工工资违法失信行为的惩戒力度，促进用人单位依法规范用工。加强食品药品、特种设备安全监管，深入推进“放心消费”创建，积极创建“全省食品安全示范县”。启动“全国平安建设先进县”创建，健全完善立体化治安防控体系，加强精神病患者、刑释解教人员等特殊群体监管，深入开展扫黑除恶专项行动，依法严厉打击各类违法犯罪行为，着力构建全民共建共治共享的社会治理大格局，不断增强人民群众安全感。 三、加强政府自身建设各位代表，打铁必须自身硬。我们将在县委的坚强领导下，深入开展“作风本领强化年”“工作任务落实年”活动，持续加强“五型政府”建设，全面提升施政能力和执政水平。持续推进实干型政府建设。持之以恒抓好党的十九大精神学习宣传贯彻，增强学习思考、政治领导、改革创新、科学发展、依法行政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险八种本领，强化责任担当，弘扬实干之风，忠诚履职，尽力尽责，做到察实情、干实事、求实效，切实把心思和精力放到破解难题、推动发展上。用好“三项机制”，加大奖优罚劣力度，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，营造实干争先良好氛围。用好“三色督办单”，真督实查，推动各项工作高效落实。持续推进服务型政府建设。增强宗旨意识、为民意识、服务意识，整合“县长信箱”“网上信访”等为民服务平台，规范“12345”政府便民服务热线管理，打通联系服务群众“最后一公里”。积极回应社会关切，办好民生实事，切实解决好广大群众在就业、教育、医疗、养老等方面存在的突出问题。探索“互联网+政务服务”新模式，全面推行“一站式”服务，坚决打通“中梗阻”，不断提高政务服务效能。持续推进法治型政府建设。积极开展全省法治政府创建活动，加快依法治县进程。严格遵守宪法和法律，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论重大决策法定程序，全面推行法律顾问制度，推进科学决策、民主决策。扎实抓好权责清单制度，严格依法办事，规范权力运行。坚持人大代表、政协委员列席政府常务会议制度，依法接受人大法律监督、政协民主监督，积极高效办理代表建议、委员提案。加强决策、执行、管理、服务、结果等事项公开，广泛接受社会公众监督。持续推进诚信型政府建设。坚持言必信、行必果，凡政府出台的政策，凡对群众作出的承诺，一律坚决落实到位，切实以诚信取信于民。加强干部队伍诚信管理，对出现严重失信行为、造成重大影响的，进行行政追责。深入推进诚信宁强、德润宁强建设，完善社会信用体系，建立守信“红名单”、失信“黑名单”，加大诚信主体奖励和严重失信主体惩戒力度，积极开展“守信公民”“守信企业”“守信模范”评选活动，引导形成诚实守信的良好社会风尚。持续推进清廉型政府建设。认真贯彻中央八项规定精神和《实施细则》要求,严格遵守各项纪律规定，坚守从政做人底线。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，持续深化“激情干净超越”主题作风建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持之以恒纠正“四风”，推动作风建设持续深入开展。健全审计监督、财政监督机制，认真履行“一岗双责”，加强重点领域、关键岗位和重要环节监管，管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金，惩治和防范群众身边的腐败问题，树立清正廉洁良好形象。各位代表，新时代孕育新气象，新使命呼唤新作为。让我们在县委的坚强领导下，坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，不忘初心勇担当，牢记使命加油干，凝心聚力，攻坚克难，奋力谱写宁强新时代脱贫奔康、富民强县、追赶超越新篇章！

  2025-07-16

• 【宁强县招商】2019年宁强县政府工作报告

  2019年1月24日在宁强县第十七届人民代表大会第四次会议上县长黎建军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的鼎力支持下，县政府团结带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和中省市决策部署，以脱贫攻坚、全面小康为统领，以追赶超越、绿色循环、转型升级、群众满意为主线，深入实施“五大战略”，扎实开展“五个年”活动，持续推进“五大园区(村)”建设，稳中求进、开拓创新，攻坚克难、顽强拼搏，圆满完成了县十七届人大二次会议确定的各项任务，高质量发展实现良好开局。全年生产总值完成89.05亿元，增长9.5%;地方财政收入完成1.2亿元,同口径增长9.1%;社会消费品零售总额27.46亿元，增长12%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到29578元、9901元，增长8.6%、9.4%。 （一）脱贫攻坚连战连捷，摘帽基础更加坚实。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务、头等大事和第一民生工程，健全完善“县级领导分片包抓、行业部门分线推进、全县干部一线落实”工作机制、“党政一把手负总责”责任制以及“脱贫攻坚日”“531”干部结对帮扶等制度，24条行业扶贫线精准发力，5553名干部奋战一线，各项政策精准落实，脱贫攻坚取得显著成效，全年脱贫退出45个村31797人，贫困发生率下降至5.64%。围绕“3+X”产业布局，大力发展特色产业，投入产业资金2.3亿元，实施产业扶贫项目335个，建成食用菌、中蜂、中药材、杂果等产业园(基地)38个，建立带贫利益联结机制，中长期产业覆盖贫困户1.39万户，户均增收2300元以上。坚持就近就业及劳务输出相结合，加大就业扶贫力度，建成就业示范镇6个、示范基地16个、社区工厂5个，带动贫困劳动力就地就业1553人、转移就业7102人。以国开行贫困村基础设施建设项目为抓手，投入资金3.3亿元，实施项目227个，贫困村道路、饮水、电力、通讯等基础设施全面提升，农村面貌发生显著变化。坚持易地搬迁“挪穷窝”、危房改造“换新居”，强力推进“两房”建设，4215户易地扶贫搬迁全部建成，3462户危房改造全部入住，“十三五”易地扶贫搬迁任务全面完成。实施教育扶持5万人次、兜底保障1.34万人次，续聘生态护林员534人，贫困人口医疗救助“四重保障”“一降两提三免”健康扶贫等“八个一批”政策精准落实。苏陕扶贫协作成效显著，争取资金3975万元，实施协作项目43个，总投资13亿元，年度考核名列全省前列。国防科工局、省军民融合办、省妇联以及“3+X”合力团、“百企帮百村”等社会帮扶有力有效，高分遥感专项精准扶贫项目入选国务院扶贫办典型案例。创新开展志智双扶，新时代农(居)民讲习所、“爱心超市”“道德红黑榜”深入人心，贫困群众内生动力不断增强。 （二）下茬整治突出问题，生态环境明显改善。认真贯彻落实习近平生态文明思想，深入实施生态立县战略，以“零容忍”的态度，铁腕整治突出环境问题，全力以赴呵护宁强的绿水青山。强力推进中省环保督察反馈问题整改和秦岭生态环境问题专项整治，认真落实县级领导包抓、镇办属地管理、部门监管、企业主体责任，成立12个专项工作组和2个督导组，现场办公、专班推进、驻点督办，累计投入资金2.08亿元，62个问题全部整改到位，天宝矿业、黑木林铁矿等59家矿山生态恢复治理取得阶段性成效，一批历史遗留环境问题得到根本性解决。全力打好青山、蓝天、碧水、净土“四大保卫战”，持续推进“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”治污降霾六项举措，全年空气质量优良天数343天，创历年最好;河湖长制全面落实，汉江、嘉陵江流域综合治理、饮用水源地环保专项行动深入推进，清理取缔嘉陵江非法采砂点8处，建成县城雨污管网3.68公里，县城污水处理厂提标改造投入运行，高寨子、胡家坝等污水处理项目即将投用，县城集中式饮用水源地水质达标率100%，出境断面水质稳定达标。农村面源污染治理深入开展，新建农村污水处理设施5座、垃圾填埋场16座、垃圾中转站9座，关停畜禽养殖企业13家，农村环境“脏乱差”现象得到有效改善。实施绿化造林1.86万亩，累计创建市级以上生态镇村59个，省级生态文明建设示范县创建扎实推进，生态底色更加靓丽。 （三）转型升级效果凸显，经济发展质效提升。紧紧扭住发展第一要务，强工业、兴旅游、优农业、促电商，打好转型升级“组合拳”，加快推动结构优化、动能转换、总量扩张，三次产业结构比由2017年的24∶35∶41优化为18∶39∶43。工业经济增势强劲。坚持做强园区、做优支柱、做精企业、做优服务思路，积极谋划矿山企业新出路，着力培育新兴产业强支撑，在4户规上工业企业停产、部分企业半停产情况下，全县规上工业总产值、增加值分别保持22.4%、20.5%高速增长，均位列全市第2位。县循环经济产业园创新发展试点积极推进，32户入园企业投产25户，实现产值42.2亿元，被确定为“全省示范县域工业集中区”并纳入国家开发区目录，撑起了全县工业经济“半壁江山”。绿色食药、矿产材料、电子产品、建材加工等产业快速发展。新培育“四上”企业31户，其中规上工业企业8户、总数达到47户，工业经济发展后劲更足更强。全年申请科技专利31件，认定省级高新技术企业3家、科技型企业12家，科技创新能力不断增强。全域旅游持续火爆。抢抓高铁时代机遇，建精品、强营销、优服务、提效益，宁强旅游持续升温。青木川古镇创5A、汉江源景区创4A稳步推进，羌族文化产业园、九台山、草川子等景点建设进展迅速。新开通高铁南站至青木川公交线路两条58班，实现了高铁站至重点景区“零换乘”。创新旅游宣传营销，成功举办中国古村落保护与发展高峰论坛、全国傩艺绝技大赛、首届羌族文化旅游节、特色农产品暨文化旅游产品进港闸等系列文旅活动，宁强旅游走进港澳，宁强羌绣亮相央视，“汉水之源、羌族故里”旅游品牌叫响全国。全年接待游客466.3万人次，实现综合收入19亿元，分别增长20.4%、32%。现代农业提质增效。优化种养结构，建强农业园区，打造示范基地，育好经营主体，“3+X”产业规模不断壮大、效益不断提升。申报市级产业化重点龙头企业3家，新发展农民专业合作社89个，新认定县级家庭农场26家、职业农民187人，成立村集体经济合作组织196个，申报无公害农产品4个、生产基地3个、陕西省名牌产品2件，“宁强香菇”获得国家地理标志证明商标，“巧姑妈牌”香菇酱及“羌州牌”“青木川牌”茶叶被认定为国家生态原产地保护产品。成功举办第六届全国天麻会议暨第二届宁强天麻贸易洽谈会。“大棚房”问题清理整治、非洲猪瘟疫情防控、松材线虫病防治扎实有效。电商发展成效显现。按照“政府引导、企业主体、市场运作”原则，加大资金投入，完善基础设施，壮大电商企业，打造拳头产品，“互联网+”在拓展优质产品销售、推进产业转型升级、促进就业消费等方面作用凸显。全年新建电商产业基地2个，新培育电商企业8家、个体网店55家，电商服务站点实现镇村全覆盖。“巧姑妈牌”香菇酱、宁强土蜂蜜、香菇、木耳、土鸡等优质山货走出大山，全县实现农特产品网络交易额6000万元。 （四）项目建设再创佳绩，投资拉动更加有力。坚持项目带动战略不动摇，优化投资结构，改善投资环境，全力推进75个重点项目建设进度，持续扩大有效投资，全社会固定资产投资保持20.2%的增长速度。108国道改造全线贯通，天然气长输管线工程快速推进;村组道路、电网改造等重大基础设施项目竣工投运，名贵中药材种植基地建设、中药材深加工等产业项目建成投产，康达医养中心、薄弱学校改造等民生工程建成投用，城黄公路改造、铁锁关输变电站等重大前期项目开工实施。深入开展“招商引资突破年”活动，坚持全民招商、以商招商、专业招商，策划包装招商项目61个,签约合作项目36个、总投资133.9亿元，其中亿元以上项目14个。实施招商项目52个，到位资金44亿元、占年任务107.3%，29个项目开工建设，20个项目建成投产。实际利用外资102万美元，占年任务146%。 （五）城乡建设有力推进，人居环境大幅改观。以“国家卫生县城”创建为抓手，深入推进“城镇品质提升年”活动。县城建设提速发力，18个城建重点项目完成投资13.23亿元，占年计划108.4%。南门至高铁站风貌改造亮化及县城雨污分流管网改造等项目完工，九龙湾大桥、佳和时代广场等项目进展良好，后马路、南小家属楼等10个停车场建成投用，城市功能进一步完善。成立城市管理综合执法局，加大综合执法力度，深入推进“五城联创”，扎实开展农贸市场、交通秩序等整治，拆除违章建筑，拔掉道路顽障，实施净化、亮化、绿化、美化工程，精细化管理水平大幅提升，城市形象更加靓丽。小城镇建设有力推进，青木川省级文化旅游名镇年度考核有望全省第一;大安镇被列入省上跟踪指导考核市级重点镇，阳平关市级重点镇及胡家坝、毛坝河、燕子砭县级重点镇超额完成年度计划。突出优势，打造市级美丽乡村示范村11个，提升美丽乡村风景线2条，高寨子肖家坝村、青木川南坝村分别被评为“全国一村一品示范村”“全省美丽宜居示范村”，汉水源市级乡村振兴示范村建设初见成效。 （六）民计民生有效保障，社会大局和谐稳定。全年民生支出22.7亿元，占财政总支出86%。各类教育均衡发展，高考二本上线率67%，居全市山区县第一;宁二中成功创建省级标准化高中，广坪镇中心小学基础教育信息化应用案例列入全国典型案例，宁强县天津中学连续七年被市政府表彰为提高教育质量先进单位。新建贫困村体育健身工程4个、总数达114个，全民健身活动广泛开展。医改工作取得新突破，县域紧密型医共体建设实现全覆盖，医共体改革“宁强模式”受到中省市主管部门充分肯定并在全市推广;成立国医大师石学敏院士工作站，县天津医院与北京航天中心医院共建“互联网+医联体”，患病群众不出县门就可享受北京三级医院优质医疗服务。第三年圆满承办全国中医针灸临床经验交流大会。宁强春晚、农民丰收节及文化下乡、公益演出等活动有声有色开展。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、低保标准提标、临时困难救助等社会保障政策全面落实。就业创业力度加大，新增城镇就业2603人，转移农村劳动力7.3万人，实现劳务收入22亿元。新建农村幸福院7个，大安敬老院1号楼建成投用。社会治理持续加强，下功夫化解矛盾纠纷和信访积案，“无访村(居)”创建经验在全省推广;安全生产“三项攻坚行动”成效显著，食品药品安全有效保障，抗洪抢险、抗震救灾、应急管理扎实有效，成功承办全省危化品道路运输事故应急演练现场会，全年无较大以上安全生产事故发生。“全国平安建设先进县”创建扎实推进，扫黑除恶治乱专项斗争深入开展，严厉打击各类违法犯罪行为，打掉涉恶团伙4个，破获涉黑涉恶案件42起，社会大局和谐稳定。 （七）自身建设不断加强，政府效能全面提升。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，从严落实“两学一做”学习教育常态化制度化要求，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育及“三项整改”“三个专项整治”，深化“激情干净超越”主题作风建设，持续加强“五型政府”建设，广大干部“四个意识”进一步增强，纪律作风持续好转，行政效能提速提效。坚持破立并举，扎实推进放管服、供给侧、投融资等重点领域改革，深入开展优化提升营商环境十大行动，实施改革措施130项，调整权责清单135项，取消行政审批2项，工商登记实现“54证合一”;“互联网+政务服务”平台建成投用，582项服务事项实现网上办理;县税务局挂牌成立。提高村级环境治理补助标准、村干部工资报酬标准，加大村级公益岗位创设，全县招录信息员、巡河员、保洁员901名。完善政府工作规则，坚持民主集中制，政府决策更加科学、民主。坚持政府常务会议人大代表、政协委员列席制度，自觉接受人大、政协监督，办理代表建议152件、委员提案169件，办结回复率、满意率100%。始终保持惩治腐败高压态势，立案查处违法违纪案件202件202人，移送司法机关处理9人。同时，武装、统计、审计、粮食、物价、老龄、残疾人、妇女儿童、人事编制、民族宗教、外事侨务、金融、保险、邮政、通讯、气象等各项工作也都取得了新成绩。各位代表，回顾过去一年工作，我们倍感艰辛、倍感充实、倍感自豪。2018年，是全县面临新挑战、顺应新要求、大事多要事多、极不平凡的一年;是全县广大干部群众担当负责、激情干事，众志成城、苦干实干的一年;也是全县成绩辉煌、亮点纷呈、竞相出彩、群众得实惠的一年。一年来，脱贫攻坚整县摘帽迈出坚实步伐，经济社会高质量发展取得可喜成绩，秦岭生态环境治理、抗洪抢险、医疗改革等多项工作得到中省市表彰肯定。“国家卫生县城”创建通过综合评估验收，“国家慢性病综合防控示范区”通过复审，先后荣获全国“基层中医药工作先进单位”“电子商务进农村综合示范县”“国民休闲旅游目的地”，陕西省“全域旅游十强县”“妇幼健康优质服务示范县”“政务督查工作先进单位”，汉中市“发展循环工业先进县”“农业产业化建设先进县”“信访工作先进县”“双拥创建模范县”“建设法治政府示范县”等多项荣誉。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、合力推进的结果，更是全县各级干部和广大群众同舟共济、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意!向关心支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!各位代表，发展之路从无坦途，追赶超越永无止境。在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒认识到面临的问题和挑战：一是经济总量较小，产业结构不优，市场主体不多不强，发展质量不高的问题依然较为突出。二是重大产业项目数量较少，新兴产业和现代服务业发展滞后，招大引强力度不够，新动能培育不足，产业转型升级有待进一步加强。三是深度贫困村脱贫短板突出，整县摘帽任务艰巨。城镇精细化管理水平不高，农村环境面貌有待进一步改善，城乡区域发展不平衡，远不能满足群众日益增长的基础设施和公共服务需求。四是生态环保压力较大，污染治理任务依然艰巨，妥善处理生态环保与加快发展的关系、推动绿色发展还需进一步探索提升。五是部分干部能力水平、工作作风与新时代新形势新要求还不相适应，形式主义、官僚主义仍然存在，干部培养、人才引进、责任担当、作风效能仍需进一步加强。对此，我们将坚持问题导向，以更加坚定的决心、更加有力的举措，切实予以认真解决。 二、2019年重点工作任务各位代表，2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是实现全县脱贫摘帽的决胜之年。做好今年政府工作，我们要准确把握宏观经济仍处于重要战略机遇期的发展大势，科学谋划、统筹推进;要科学审视县域经济稳中有进、质效提升、动能聚集的良好态势，保持定力、坚定信心;要抢抓“一带一路”、东西部协作、全省县域经济发展行动计划等难得机遇，顺势而为、乘势而上，发挥优势，奋发作为，奋勇争先，抓特色、创亮点、树标杆，奋力开创追赶超越新局面。根据县委十五届六次全会精神，今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，深入实施“五大战略”，大力发展“三个经济”，积极推进“三生融合”，持续提升“五大园区(村)”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、优生态各项工作，加快脱贫奔康、富民强县、追赶超越步伐，坚决实现脱贫摘帽目标，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。全年预期目标是：生产总值增长9%以上，达到100亿元。全社会固定资产投资增长17%左右，达到98.7亿元。地方财政收入同口径增长9%，达到1.3亿元。规模以上工业总产值、增加值分别增长19%、17%，达到101亿元、27.8亿元。社会消费品零售总额增长12%，达到30.7亿元。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.3%、9.2%，达到32030元、10810元。单位生产总值能耗下降2.5%。围绕实现上述目标，要重点做好以下八个方面工作： （一）聚焦脱贫摘帽，在推进乡村振兴上实现新突破。聚合全县之力，18个战区全面总攻，确保54个村1.24万人高质量脱贫退出，一举夺取整县摘帽全面胜利，乡村振兴迈出坚实步伐。产业就业稳增收。坚持产业、就业“两推进”，把产业作为稳定脱贫的根本之策，围绕全县“3+X”产业布局，坚持短平快和中长期相结合，因村制宜、因户施策，发展一村一品、多村一品、一镇一业，精心培育市场潜力大、产品附加值高的增收产业，产业脱贫户参与率达100%。投入产业资金1.92亿元，发放扶贫贴息贷款5000万元，实施产业扶贫项目200个。积极稳妥推进“三变”改革，大力培育扶持新型农业经营主体，发展壮大集体经济，年内200个村全部成立集体经济组织，集体经济积累超过5万元的村达60%以上;完善利益联结机制，带动贫困群众可持续地分享产业发展红利，实现稳定脱贫。凝聚“就业一人、脱贫一户”共识，坚持劳务输出与就近就业相结合，新建社区工厂3个、就业扶贫基地3个，开发贫困户公益性专岗150个，鼓励贫困劳动力就近就业;开展脱贫攻坚技能培训1500人，转移农村富余劳动力7.1万人。对标精准补短板。紧扣脱贫退出“577”标准，对标户脱贫村退出县摘帽缺项任务，清单管理，倒排工期，挂图作战，确保缺项短板在9月底前全部补齐。抓好基础设施、“两房”建设“两完善”工作，投入资金1.28亿元，实施农村公路安防、完善工程100公里，新建村组道路138公里、集中供水项目51个;建成铁锁关输变电站、代家坝第二电源工程，新改建10千伏及以下供电线路320千米;实施避灾生态搬迁1504户、危房改造44户、房屋修缮537户，改善农村生活条件，提升贫困户生活质量和获得感。加快移民搬迁旧宅基地腾退复垦、后续产业配套，保障搬迁群众持续发展。统筹落实生态补偿、教育扶持、健康扶贫、兜底保障等各项扶贫政策，妥善解决收入水平略高于贫困户标准的群众缺乏政策支持、非贫困村基础设施投入不足等新问题。坚持志智双扶，持续推进“明理•感恩•诚信•自强”主题教育，充分激发贫困户内生动力。扎实开展“民情大走访”“四送十看四讲”等活动，了解民情、维护民利，集中民智、凝聚民心。严明纪律强保障。认真落实《宁强县脱贫攻坚责任制实施细则》《宁强县脱贫摘帽工作问责处理办法》，严格督查督办、考核问责，夯实工作责任。持续深化港宁扶贫协作，加强“3+X”合力团对接，狠抓“531”“百企帮百村”“脱贫攻坚日”等制度落实，广泛凝聚帮扶合力。坚持高标准、严要求，压实责任，举一反三，精准严实抓好脱贫攻坚档案资料和数据信息完善，不折不扣抓好中央扶贫巡视组反馈问题整改落实。优化指挥体系，强化战时预警，严明军法军纪，精锐尽出作战，全面推进18个脱贫攻坚战区攻势，坚决打赢脱贫摘帽总攻战。乡村振兴促发展。坚持同安排、同推进，推动脱贫摘帽与乡村振兴互相支撑、有力衔接。坚持规划引领，严格落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，准确把握乡村振兴内涵，科学编制全县乡村振兴战略实施规划。坚持“一村一方案”，按照“发展有目标、项目有安排、生态有管控、自然景观和文化遗产有保护”原则，突出农民主体、尊重群众意愿，整体联动、一体规划，统筹推进产业发展、基础提升、文化发展、人才培育、组织建设等工作，鼓励“大胆闯、大胆试”，打造一批示范镇、示范村，以点带面加快推进乡村振兴。 （二）聚焦项目建设，在扩大有效投资上实现新突破。树立“项目为王”理念，坚定不移实施项目带动战略，持续扩大投资总量，全年实施重点建设项目73个,总投资140.7亿元,年度投资45.3亿元。实干高效建项目。健全项目责任“全覆盖”、运行调度“六个一”、督查考核“月通报”、协调服务“常态化”等机制，积极破解征迁安置、项目资金、土地供给、手续办理、环境保障等难题，全力加快建设进度，力争年产20万吨LNG液化工厂、汉江源景区提升等37个项目年内建成投运，城黄公路改造、氐羌田园等36个项目超额完成年度投资计划。全力创造条件，力促后河水库、物流中心等36个重大前期项目早日开工建设，确保项目滚动接续、梯次跟进。深挖细研谋项目。实时跟进中省市产业政策、资金投向和扶持动态，抢抓高铁时代、航空时代带来的开放发展机遇，围绕产业发展、基础设施、脱贫攻坚、文化旅游、生态环保、民生改善等重点，深挖区域优势资源，精心谋划、包装、储备、申报一批经济效益好、投资额度大、税收贡献高的重大项目。主动争跑对接，力争更多项目挤进中省计划盘子。精准对接引项目。围绕新兴产业建链、现有产业补链、优势产业强链，瞄准总部经济、上市公司、大型央企、知名民企等目标，充分发挥精准化专业化招商小组作用，大力开展驻点招商、以商招商、园区招商、叩门招商，精准洽谈对接，积极引进一批科技含量高、辐射带动强、经济贡献大的大企业、大集团、大项目。全年执行招商项目45个，到位资金42亿元以上。强化保障促项目。构建项目建设绿色通道，打造立项审批、跟踪落实、现场办公的服务链条，为重大项目、重点企业提供长效保障服务。推进扶贫开发、城投等融资平台公司市场化转型，积极争取市上项目收益专项债券和企业债券，着力解决重大产业、重大投资及企业资金问题。健全土地大收储制度，盘活批而未供闲置土地，全力保障项目用地。按照投资额度、人员就业、税收贡献、产业趋势等因素，实行招商引资差异化优惠政策;认真落实重大招商线索转办机制、重大招商项目跟踪落地机制，优化帮办代办服务，力促一批重大招商项目早落地、早开工;完善招商引资考核奖励细则，加大招商引资奖励力度，营造全民招商浓厚氛围。 （三）聚焦产业发展，在加快转型升级上实现新突破。按照“强工优农兴三产促电商”思路，统筹谋划安排，推进一二三产融合，推动县域经济优结构、扩规模、上水平，实现高质量发展。加快工业经济转型。深入实施工业强县战略，充分发挥园区平台优势、独特资源优势，以提升核心竞争力为主攻方向，加快发展绿色食药、矿产材料、清洁能源、天然气等产业，加速工业转型升级。做大园区强支撑。围绕打造工业发展支撑点、招商引资主战场，全面推进循环经济产业园创新发展试点，创新人员招录机制、绩效考核奖励机制，探索“管委会+公司”等管理模式，加大“僵尸”企业、闲置厂房及土地处置力度，加快港宁协作产业示范园建设，盘活资源资产，推动资源要素向园区集中、企业向园区集聚。强化项目调度，确保年产15万吨热镀锌带高频焊管、年产20万吨LNG液化工厂、年产1000吨酵素、南通东润时装生产线等项目年内建成，力促年产200吨银杏黄酮生产线、新宁酒厂等项目全面达产达效。新引进入园企业3户以上，实现工业产值50亿元。做精企业强支柱。坚持“小而特”“小而精”“小而强”，认真落实支持工业发展十条措施，抓好现有企业挖潜改造、升级提能，支持宏象房车规模化生产、军工精扶科技公司批量化加工，鼓励天宝电子、黑木林铁矿、长江公司等企业在工艺、设备和产品等方面升级换代，支持秦川大厨、汉水绿梦、泛珠泉等企业拓展市场、提升效益，加快推进天洋制药等企业上市，形成主业突出、实力强劲、特色鲜明的优质工业经济梯队。用足用好支持民营经济发展各项政策，认真实施“小巨人”成长计划，积极孵化一批市场前景好、综合效益高、核心竞争力强的小微企业。全年新增民营企业200户、个体工商户1000户，培育“四上企业”25户以上。做实服务强帮扶。敢于、善于同企业家交朋友，多谈心、多沟通、多支持，做到“无事不扰、有求必应”，建立新型“亲”“清”政商关系，加大“支帮促”力度，积极帮助企业破解融资、用工等难题，跨越市场的“冰山”、融资的“高山”、转型的“火山”。抢抓苏陕协作、“3+X”合力团、社会驻点帮扶等机遇，积极帮助企业拓展销售渠道，促使企业发展壮大。加快旅游三产提升。坚持文旅兴县战略不动摇，抢抓高铁时代带来的机遇，大力实施“全域旅游”工程，加快核心旅游品牌打造，积极构建“一城两区四带”旅游发展格局。打造特色精品景区。深挖文化内涵，彰显特色魅力，赋能提升景区，全力扩大“汉江源”“青木川”“羌博园”“最美天坑”等文化旅游品牌效益和影响力。稳步推进青木川古镇5A创建，加快西入口游客中心、回龙场老街修复、金溪河沿岸风貌改造等项目建设，瞿家大院“五一”前开园;加快汉江源景区建设，建成索道、玻璃吊桥、香坝度假康养区、滑草场及儿童游乐园等项目，“五一”前正式运营，年内创建成国家4A级旅游景区;加快羌族文化产业园饮食天街、康养体验中心等项目，力争“十一”前投入运营;统筹推进氐羌田园、草川子、禅家岩天坑等景区开发建设，打造一批富有吸引力的特色民宿、森林人家、休闲农庄，实现品牌景区开发新突破。创新管理运营机制。充分发挥青木川、汉江源旅游公司作用，加强与全国知名旅游企业合作，建立完善市场机制，整合吃住行、游购娱全要素，精心设计旅游线路，推出“一日游”“二日游”等旅游品牌，积极策划举办内容丰富、影响力强的全域营销活动，形成青木川、汉江源、羌博园、草川子等景区相得益彰、共同发展的良好局面。提升接待服务水平。加快县域重点片区停车场、旅游公厕、咨询服务等设施建设，建成智慧旅游服务平台、站前广场客运中心以及青木川、草川子、玉皇观茶园3处房车营地，推进餐饮住宿行业标准化管理，不断提升旅游接待服务水平。全年接待游客560万人次、实现综合收入24亿元以上。积极推进全民兴旅行动，加强全县旅游、人文历史等内容的宣传普及，增强机关干部以及出租车司机、企业员工等涉旅群体旅游服务意识，推介好宁强故事，形成全民共建、全民兴旅浓厚氛围。推进文旅深度融合。深挖汉源文化、羌文化等本土文化内涵，加强羌绣、麻辣鸡、核桃馍等非物质文化遗产传承保护，鼓励书画、歌曲、影视剧等艺术精品创作，精心包装茶艺、傩戏等特色演艺节目，挖掘提升辅唐宴等饮食品质，策划举办好汉江源文化艺术节、第二届羌族文化旅游节等活动，培训好干部、导游、志愿者“三支队伍”，讲好青木川“六个故事”以及汉江源、羌文化、最美天坑、草川子等“宁强故事”。大力发展休闲度假、养老养生、学术研究等新业态，实现旅游与文化、生态、农业、体育等全业融合。全年新发展文化旅游企业10家。加快现代农业升级。转变农业发展方式，补齐农村发展短板，全面推进农业升级、农民增收、农村发展。调优结构做大主导产业。按照“规模化、标准化、品牌化、市场化”要求，调整优化“粮经饲”结构，完善“3+X”产业布局，规划打造一批特色产业镇、村、园区和产业示范带。新建标准化茶园5000亩、改造低产园2万亩，新发展食用菌5000万袋、中药材2.4万亩、核桃园5000亩、高山蔬菜1.5万亩、烟叶7000亩、水果5000亩、中蜂3万箱。规划建设好道地中药材生态种植基地，办好全国中药材生态种植现场观摩会，“宁强天麻”成功申报国家地理标志证明商标，努力培育更多“国字号”农业品牌。健全机制培育经营主体。加强政策扶持、技术指导，加大龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体培育力度，打造“宁强天麻”“宁强食用菌”等区域公共品牌，提升行业协会管理能力水平，健全社会化服务体系，积极推进小农户对接大市场。全年新发展农民专业合作社30个、家庭农场20个，新培育市级以上龙头企业1家、职业农民200人。拉长链条增加农民收入。引导企业在产业集中地建设冷链储藏、产品分级以及初加工车间，带动农产品就近就地进入加工流通环节，促进群众就地就业增收。大力发展林下种植、生态养殖、苗木花卉等产业，逐步形成林、农、牧等资源共享、优势互补、循环发展的立体复合种养模式，扶持发展农家乐、观光园、采摘园、体验园，推进一二三产融合。充分发挥港闸区宁强特色农产品展销中心带动作用，在国内大中城市设立农产品直销、展销点，扩大优质农特产品销售，不断增加农民收入。加快电子商务壮大。以“全国电子商务进农村综合示范县”建设为契机，以打造县域知名电商企业、产品品牌为重点，完善物流配送及宽带网络等基础设施，积极引入优势运营平台资源，打通优质产品“上行”绿色通道。新建、改造通讯基站35处，开通86个行政村WiFi热点172个，建成县电商公共服务中心、物流分拣中心。健全管理制度，规范电商产业示范园区、电商服务站点管理运营。加强政策扶持，鼓励大学毕业生、个体工商户创办电商企业，全年开展电商技能培训1200人次，培育电商企业5户，实现上行产品网络交易额8000万元。创新电商发展模式，开拓电商销售渠道，支持餐饮住宿、交通运输、健康医疗等服务业通过电商手段转型升级。积极对接全市现代服务业创新发展三年行动计划，培育休闲娱乐、金融保险、文化体育等消费热点，促进市场繁荣。 （四）聚焦生态环保，在推进绿色发展上实现新突破。坚持生态优先、绿色发展理念，深入实施生态立县战略，推进“三生融合”发展，着力打造天蓝、地绿、水净、气清的美丽宁强。坚决打好“四大保卫战”。打好青山保卫战，全面推行“山长制”，持续推进矿山生态环境恢复治理，严厉打击乱采乱挖、乱砍乱伐等破坏秦巴生态的行为。打好蓝天保卫战，强化联防联控，深入推进新一轮“铁腕治霾•保卫蓝天”三年行动，持续提升空气质量，全年空气优良天数超额完成市考指标。打好碧水保卫战，严格落实河湖长制，加强汉江、嘉陵江流域专项治理，强化水源地保护，实施汉江综合整治、嘉陵江巨亭段防洪工程，新建阳平关等沿江镇污水处理工程8个，确保全域水质稳定达标。打好净土保卫战，扎实推进重金属、土壤、固体废物等污染综合治理，确保污染“零增量”。建立环保长效机制。总结经验教训，建立健全“源头严防、过程严管、后果严惩”的生态环保长效机制，巩固中省环保督察反馈问题整改、秦巴生态环境恢复治理成果。健全生态环境损害赔偿制度，推行排污许可、污染源网格化监管和“双随机”抽查制度，强化环境保护行政执法与刑事司法衔接机制，加大环保执法力度，坚决制止破坏生态环境行为。认真落实领导干部生态环境损害责任终身制和自然资源资产离任审计制度。完善108国道危化品运输监管长效机制，坚决防止跨界环境污染事件发生。积极推进绿色发展。加快推进生态建设产业化、产业发展生态化，主动融入汉江生态经济带建设，着力构建绿色生态经济体系。大力推广使用天然气、水能、风能、太阳能等清洁能源，建成天然气长输管线、新能源汽车标准化智慧体验中心，安装充电桩300个。深入推进工业企业、建筑施工、交通运输、公共机构等重点领域节能降耗减排，确保主要污染物达标排放。深入开展绿色机关、绿色学校、绿色社区等创建，积极倡导绿色低碳生活方式。巩固省级森林城市创建成果，完成营造林1万亩、城区绿化2万平方米，成功创建为省级生态文明建设示范县和环保模范城市。 （五）聚焦城乡建设，在打造宜居环境上实现新突破。坚持产城人景业深度融合，深入推进“城乡统筹”工程，倾力打造宜居宜业宜游的人居环境，加快建设美丽宁强。坚持规划引领。遵循“区域整体协调、保护乡村元素、协调自然元素、增强现代元素”基本原则，学习借鉴“海绵城市”“智慧城市”建设经验，积极推进城镇建设、土地利用、产业发展、生态环保、旅游开发“多规合一”，加快集镇、美丽乡村等各类总规及专项规划编制，完成县城总规修编和54个村庄规划编制。建设秀美县城。立足生态宜居、山水园林县城发展定位，坚持新区开发与旧城改造同步，进一步完善功能、提升品位。实施重点城建项目19个，完成投资13.3亿元。建成佳和时代广场、管网改造等项目，加快推进供销社家属院、永惠家园南区棚改项目。开工建设人民西路至五丁路道路、羌城春天三期、农产品贸易中心、永惠桥至天津医院堤路一体工程、垃圾处理厂、废品收购站等项目，积极推进党家梁片区综合开发，不断提升县城承载能力。打造特色集镇。坚持示范引领、典型带动，以全国特色小镇、省级文化旅游名镇青木川，省上跟踪指导考核市级重点镇大安，市级重点镇阳平关为示范，明确定位、分类指导，鼓励其他镇办挖掘特色、彰显个性，完善道路、供排水、垃圾和污水处理等设施，加快商贸发展，规范集贸市场、商铺摊点等管理，精心打造一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、人居环境优美的特色集镇。建设美丽乡村。大力开展农村人居环境整治三年行动计划，落实扶持政策，通过新建一批、改造一批、提升一批、整治一批，加快推进“厕所革命”、土坯房改造、垃圾污水处理设施建设，大力整治环境卫生、改善村容村貌，弘扬传统乡土文化，实施“一村万树”计划，打造一批村容村貌园林化、家庭院落精致化、特色文化景观化、生态旅游规模化的精品村庄。坚持抓点示范，巩固肖家坝、二道河、回民沟等美丽乡村建设成果，持续加强示范村、风景线建设，新建农村环境综合整治示范线1条、市级美丽乡村示范村3—5个，打造市民休闲、乡村旅游好去处。加强精细管理。坚持景区化建设、酒店式管理理念，以省级文明县城创建为抓手，强力推进城镇风貌塑造、夜景提升、绿地景观打造、美丽庭院建设，下硬茬整治乱停乱放、乱搭乱建、倚门经商、占道经营等行为，以及背街小巷、集贸市场、城乡结合部环境卫生，巩固提升国家卫生县城创建成果。积极开展“文明出行、文明停车、文明餐桌、文明礼仪、文明旅游”等系列活动，不断提升群众文明素质。解决好停车场、公厕等便民服务设施不足，小区物业管理不规范等群众关心的热点难点问题，打造温馨舒适的人居环境。 （六）聚焦民生改善，在增进群众福祉上实现新突破。坚持以人民为中心的理念，突出保基本兜底线，更加有效地保障和改善民生，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。办好人民满意教育。坚持教育优先发展，实施庙坝九年制学校宿舍楼等教育基础设施项目7个，完成西城小学迁建，促进教育优质均衡发展，全面消除“大班额”。积极创建“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县”，推进初中、高中教育提质进档，宁四中创建为省级标准化高中。加强学校管理和教师队伍建设，打造一批省市名校，培养一批省市“名师”。持续提升健康水平。扎实推进“健康宁强”建设，持续深化医保基金预算包干支付方式改革，巩固提升医共体建设成果，打造更为完善的医共体改革“宁强模式”。加强名院建设、“名医”培养，加大学科建设力度，完善县镇村三级医疗服务体系，进一步提升医疗卫生公务服务质量。推进健康细胞示范创建，积极争取县天津医院传染病区建设项目。办好体育赛事，广泛开展全民健身活动，成功创建为“省级全民健身示范县”。大力发展养老服务业，建成巴山敬老院和8个农村幸福院。全力抓好就业创业。全面落实就业创业扶持政策，多渠道开发就业岗位，多举措鼓励自主创业，重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗转岗职工等群体就业。发放创业担保贷款3000万元，新增城镇就业2100人，安置就业困难人员650人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。抓好农村劳动力就地就近转移就业示范工程，创建示范镇3个、示范基地10个，新增农民创业180人。提高社会保障水平。持续推进全民参保计划，“五项”保险扩面210人，城乡居民养老保险参保率100%。规范做好城乡低保、特困供养、优抚安置、民族宗教、防灾减灾、社会团体管理等工作，加快妇女儿童、残疾人、老年人以及公益慈善等事业发展，认真落实个人所得税专项附加扣除等惠民政策，织密筑牢多层次、全覆盖、可持续的社会保障网络。实施文化惠民工程，加强“三馆一站”和村居综合性文化服务中心建设，做好文化下乡、惠民演出、公益电影放映等工作，不断丰富群众精神文化生活。 （七）聚焦社会稳定，在防范化解重大风险上实现新突破。坚决贯彻总体国家安全观，认真落实省市防范化解重大风险攻坚战三年行动计划，下好先手棋，打好主动仗，坚决打好重大风险防范攻坚战。坚决防范安全风险。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，全面落实党政领导干部安全生产责任制。健全安全生产“双重预防”机制，加强建筑施工、道路交通、危化品运输、非煤矿山等重点行业领域专项整治和常态化监管，进一步提升应急能力和防灾减灾救灾能力，全力消除安全生产重大风险隐患，坚决杜绝重特大事故发生。加强食品药品、特种设备安全监管，深入推进“省级食品安全示范县”和“放心消费”创建，严厉打击假冒伪劣产品，切实维护消费者合法权益。有效防范债务风险。全面实行政府举债融资负面清单制管理，建立健全政府举债终身问责制度、债务问题倒查机制，规范财政担保行为。全面实施预算绩效管理，加大专项资金清理整合力度，强化项目资金统筹管理，坚决制止和查处各类违法违规、变相举债行为，坚决防止发生新的不确定政府性债务。坚持遏制增量、化解存量并举，抓好政府性债务清理化解。在政府债务限额内，积极争取新增政府债券资金和地方政府专项债券规模，着力解决经济社会发展资金问题。全力防范社会风险。坚持共建共治共享，创新社会治理，深入推进“七五”普法，强化人民调解与司法调解、行政调解衔接配合，学习借鉴“枫桥经验”，构建多元化矛盾纠纷化解体系，及时化解各类矛盾纠纷。扎实落实信访工作责任制，深入开展“信访基础业务规范提升年”活动，加大缠访、闹访打击力度，力促信访形势持续好转。加强公民意识形态、思想道德和精神文明建设，积极培育和践行社会主义核心价值观，弘扬真善美，传播正能量。建立网络综合治理体系，推进依法治网，强化网络舆情引导，打造清朗网络空间。加强金融监管，严厉打击非法集资、金融诈骗等行为，坚决防范重大金融风险。大力推进“全国平安建设先进县”创建，深化“十有十没有”平安建设，推进“雪亮工程”全覆盖，创新完善立体化、信息化社会治安防控体系，加强精神病人、社区矫正对象、刑释解教人员等特殊人群管理。打防并举、标本兼治，扎实开展扫黑除恶专项斗争和集中治乱、扫黄打非等专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会大局和谐稳定，确保群众安全感、满意度“双提升”。 （八）聚焦改革创新，在完善体制机制上实现新突破。坚持用开放聚要素、向改革要动力、以创新激活力，破除体制机制障碍，集聚追赶超越新动能。深化改革激发新活力。抓好机构改革，准确把握政策规定和重点任务，按时完成机构转隶组建，及时理顺职能职责，切实提高政府运行效率。全面落实中央“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，持续加强供给侧结构性改革，推动县域经济平稳较快发展。加快农村集体产权制度、宅基地“三权分置”、土地制度等改革，统筹推进社会民生、民主法制、生态文明等各项改革，不断激发经济社会发展活力。扩大开放拓展新空间。抢抓苏陕扶贫协作与经济合作机遇，深化港宁产业融合、人才交流、项目招商、园区共建等领域对口协作，加速“走出去、请进来”步伐，促进两地多领域交流合作。主动融入关天、成渝经济圈及长江经济带，积极推动与西成高铁沿线西安、成都、重庆等城市融合联动，促进信息流、资金流、人才流向宁强集聚，大力发展“三个经济”，加快形成全面开放新格局。创新“引才”机制，加大城建、旅游、金融、科技等领域专业人才招录引进力度，建立一批院士专家工作站、研究室，提高全县人才队伍质量。积极创新打造新引擎。实施创新驱动发展战略，加强众创空间、科技型企业孵化器等创新创业平台建设，鼓励企业员工、职业农民、返乡大学生创新创业，全年新增科创企业8家，申报科技专利18件。扎实推进县循环经济产业园创建省级高新技术产业园区，力争天洋制药、天宝电子、宏象房车等企业通过省级高新技术企业认定，省级创新型试点县通过评估验收。推进金融创新，整合国有资产和各类担保基金，壮大扶贫开发公司、恒达担保公司等投融资担保平台，引进战略投资基金，打造金融全产业链;加强与“蚂蚁金服”等平台合作，积极开展便民普惠金融服务。优化提升营商新环境。深化“放管服”改革，持续开展优化提升营商环境十大行动，狠抓许可事项精简、压缩企业开办时间、减税降费、减证便民等各项措施落实，严格“五张清单”动态管理，营造公平开放的市场环境。积极推进相对集中行政许可权改革，成立县行政审批服务局，努力实现“三集中三到位”“一枚印章管审批”目标。深化“互联网+政务服务”，政务服务事项网上可办率不低于80%，力争实现线上“一网通办”、线下“只进一扇门”“最多跑一次”，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。 三、加强政府自身建设各位代表，面对发展的重任、人民的期盼，我们将驰而不息强学习、转作风、提效能，全力打造人民满意的服务型政府。强化政治定力，始终做到忠诚干事。坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，持续加强政治理论学习，强化政治意识，坚定理想信念，牢记为民宗旨，增强使命担当。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚定“四个自信”，树牢“四个意识”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把坚持党的领导贯彻落实到政府工作各方面，确保中央大政方针和省市县委决策部署落地生根。强化依法行政，始终做到规范干事。坚持权由法定、权依法使，深化法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。健全依法决策机制，严格执行重大行政决策程序、重大事项合法性审查、社会公示制度，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制及责任机制，不断提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。严格落实权力清单、责任清单、负面清单制度，推进政府职能法定化、事权规范化。坚持人大代表、政协委员列席政府常务会议制度，高效办理代表建议、委员提案，深化政务公开、舆情回应和政策解读，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。强化务实担当，始终做到高效干事。持续加强业务学习，打牢全面、系统、专业的知识根底，不断增强“八种本领”。强化底线思维，树立风险防范意识，提升防范化解风险能力水平，有效防控各类风险。大兴调查研究之风，放下架子、沉下身子，进车间、到地头、入农户，察实情、出实招、求实效。坚持严实快细的工作态度，弘扬雷厉风行的务实作风，真抓实干、抢抓快干，高效推进工作落实。健全完善考核奖惩制度，用活“三项机制”指挥棒，用好监督执纪“问责剑”，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，严厉查处“不作为、慢作为、乱作为”和“中梗阻”等懒政怠政行为，着力营造担当实干、奋勇争先、追赶超越的良好氛围。强化廉洁从政，始终做到干净干事。严格落实中央“八项规定”精神和廉洁自律各项规定，持之以恒反对“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，扎实履行“一岗双责”职责，加强预防和惩治腐败体系建设，完善廉政风险防控措施，深化标本兼治，夯实治本基础，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。紧盯国有资产处置、招投标、土地出让、征地拆迁、政府采购、脱贫攻坚等重点领域、关键环节，加强行政监察和审计监督，支持纪检监察机关严肃查办各类违纪违法案件，坚决纠正侵害群众利益的不正之风和干部职务违纪违法违规行为，着力打造清正廉洁的政府形象。各位代表，时代赋予我们光荣使命，未来期待我们责任担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共宁强县委的坚强领导下，凝心聚力谋发展，追赶超越勇争先，奋力谱写新时代宁强脱贫奔康、富民强县、追赶超越崭新篇章!

  2025-07-09

• 【宁强县招商】2020年宁强县政府工作报告

  2020年5月26日在宁强县第十七届人民代表大会第五次会议上县长黎建军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是宁强发展负重拼搏、攻坚前行的一年，也是广大干部凝心聚力、苦干实干的一年。全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在市委、市政府和县委坚强领导下，尽锐出战，精准发力，圆满完成了县十七届人大四次会议确定的各项任务，经济社会高质量发展迈上新台阶。生产总值突破百亿大关，增长9.9%、位居全市第二位;地方财政收入完成9067万元，财政支出突破30亿元;农村居民人均可支配收入突破万元，达到10891元。 （一）脱贫摘帽顺利实现，全面小康步伐坚实。始终把脱贫攻坚作为重要政治任务、头等大事和第一民生工程，紧盯“两不愁三保障”突出问题和“576”脱贫退出标准，坚持以户为核心精准施策，县级领导战区坐镇，行业部门分线发力，全体干部尽锐出战，以前所未有的力度攻坚决战，脱贫攻坚战取得决定性胜利。54个贫困村12799名贫困人口脱贫退出，全县贫困发生率降至1.05%，顺利摘掉了贫困县帽子。投入资金2.59亿元，实施产业扶贫项目510个，带动5074户贫困户平均增收2800元以上;累计注资9180万元推动村集体经济发展，9430户贫困户享受分红542万元;拓展销售渠道，成立汉江之源农业开发公司，扎实推进消费扶贫，累计销售额900余万元，受益农户5700余户;新开发公益专岗安置贫困劳动力就业842人，续聘生态护林员1317名、河道保洁员202名，新建就业扶贫基地8个、社区工厂4个，带动就地就业512人、转移就业1.12万人，贫困劳动力增收渠道更加多元。投入资金1.69亿元，实施安全饮水项目144个、农村房屋修缮5731户，硬化村组道路388公里，改扩建标准化村卫生室37个，新建和改造通讯基站63个，教育、健康、生态、兜底保障等各项政策精准落实，群众生产生活条件显著改善。产业扶贫“十大模式”、“4321”教育扶贫工作法、扶贫项目资金“三全一评”监管、消费扶贫等经验做法得到上级肯定，新时代农(居)民讲习所模式入选《陕西省扶贫扶志工作实例选编》，羌绣非遗扶贫荣登《人民日报》海外版。 （二）产业发展质效双增，县域经济稳中有进。坚持把产业发展作为稳定增长、富民强县的关键抓手，加速转型升级、动能转换，县域经济实现量的合理增长和质的稳步提升。工业经济增势强劲。认真落实中央和省市支持工业发展、减税降费等政策措施，加大工业奖补及企业“支帮促”力度，强化用地、用电、资金等要素保障，新培育“五上”企业27户、其中规上工业企业7户，全县规上工业总产值、增加值分别增长14.1%、18.5%，位居全市第二位和第一位。县循环经济产业园区改革创新扎实推进，制约多个项目落地的两档高压线完成迁改，新引进入园企业5户，实现产值55.2亿元，撑起了全县工业经济的“半壁江山”。旅游三产持续繁荣。青木川5A级景区创建扎实推进，景观质量通过省级评审，管理运营水平不断提升，入编全国乡村旅游典型案例，魏氏庄园入选中国20世纪建筑遗产名录。汉江源景区恢复运营，羌族文化产业园建设有序推进，草川子、玉皇观茶园等景区环境不断改善。成功举办全国傩艺绝技大赛、“港宁文化走亲”等文旅活动，旅游扶贫电影《秦巴之恋》登陆央视。全年接待游客633万人次，实现综合收入26.5亿元，分别增长35.8%、39%。以康达医养中心、聚义通物流等为代表的现代服务业快速发展，全年新增民营企业420户、个体工商户1434户，社会消费品零售总额30.48亿元，增长10.1%。现代农业提质增效。充分利用涉农整合资金助力产业发展，围绕“3+X”主导特色产业，建基地、育主体，树品牌、扩营销，产业规模效益实现双提升。新发展农民专业合作社50个、家庭农场27家，新申报“宁强天麻”“宁强木耳”“宁强华细辛”国家地理标志证明商标3个、省级农业龙头企业1家，千山茶叶荣获“市长质量奖”。成功承办首届中国中药生态农业交流大会。非洲猪瘟、松材线虫等动植物疫情防控有力有效。电子商务欣欣向荣。加快推进国家电子商务进农村综合示范县创建，新建电商产业基地3个，新培育电商企业5户，推动传统企业电商转型3户，83个镇村电商服务站正式运营，邮政快递业务总量位居全市第二，全县实现网络零售额1.8亿元。 （三）分类施策综合治理，环境质量持续提升。深入实施生态立县战略，全力推进“四大保卫战”，污染防治攻坚战取得阶段性成效。狠抓餐饮油烟、“散乱污”企业等专项整治，空气质量优良天数达到339天。强力推进秦巴“五乱”问题及违建别墅清查整治、打击破坏野生动物资源违法犯罪、矿山生态恢复治理，中省环保督察、省委秦岭生态巡视反馈的60个问题，全部整改到位。河湖长制全面落实，流域综合治理、水源地保护深入推进，青木川、胡家坝、铁锁关、高寨子污水处理工程建成投运，汉江、嘉陵江出境断面水质稳定达标，金溪河青木川段被评为全市“首届最美河湖”。省级生态文明建设示范县创建通过验收。 （四）项目招商再创佳绩，发展后劲显著增强。坚定不移实施项目带动战略，固定资产投资增长5.7%，超全市8.3个百分点。71个重点建设项目完成投资41.8亿元，群众关注多年的城黄公路改扩建开工建设，广金路、烈阳路、汉江源景区东大门道路等基础设施项目竣工投运，热镀锌带高频焊管、东润制衣、名贵中药材种植基地等产业项目建成投产，教育基础设施、中低压电网改造等民生项目建成投用，羌州南路片区改造、代家坝新型材料循环产业园等重大前期项目开工建设。执行招商项目55个，其中亿元以上项目39个，到位资金46.89亿元，46个项目开工建设，26个项目建成投产。实际利用外资200万美元。 （五）城乡建设提速发力，人居环境大幅改善。坚持城乡联动、建管并重，倾力打造宜居宜业宜游的人居环境。19个重点城建项目完成投资12.06亿元，南站新村、九龙湾大桥、南北城门牌楼等项目建成投用，九龙湾、阳光维也纳、羌南丽景等商住小区建设快速推进。投资3800余万元，改造县城雨污管网5.26公里，同步实施道路“白改黑”，污水乱流问题有效整治。扎实开展交通秩序、市容市貌等整治，精细化管理水平大幅提升。重点镇建设力度加大，青木川在省级文化旅游名镇建设年度考核中蝉联第一，成功创建为“国家卫生镇”;阳平关、大安等镇建设任务超额完成。农村人居环境整治深入开展，肖家坝村、汉水源村分别被评为“全国乡村治理示范村”“陕西省美丽宜居示范村”。 （六）改革创新力度加大，发展潜能集聚释放。实施重点改革任务145项，政府机构改革全面完成，县融媒体中心、新时代文明实践中心挂牌成立，社会民生、综合执法、青木川经济发达镇行政管理等各项改革顺利推进。组建国有羌州控股集团，分别为旭日新能源公司、青木川景区争取专项债2亿元、产业贷款1.5亿元;与蚂蚁金服合作，在全市率先通过支付宝平台为4227名农户提供网商贷1.82亿元。加强省级创新型试点县建设，专利授权29件，“羌荞”牌蜂蜜、“汉源”牌六味地黄丸、飞鹿酒店服务业被认定为陕西省名牌产品，天洋制药通过省级高新技术企业认定。对外合作力度加大，33个苏陕协作项目完工，港宁产业园建成投运;吸引香港耀全、上海温德姆、重庆猪八戒等集团客商来宁考察，签约合作项目28个，总投资58.66亿元。 （七）民生事业长足进步，人民群众幸福安康。尽心竭力抓好民生保障，全年民生支出26.3亿元，占财政支出86.4%。高考二本以上上线1883人、较上年增加456人，西城幼儿园创建为省级示范幼儿园。成功承办全省第二届全民健身运动会比赛项目、全省群众足球乙级联赛，被表彰为全民健身活力县、最佳赛区，成功创建为全省全民健身示范县。“宁强医改”被评为陕西省卫健事业十大新闻之一，被确定为国家紧密型县域医共体建设试点县。新增城镇就业3001人，转移农村劳动力7.12万人、实现劳务收入23.8亿元，为农民工追讨工资372万元。新建农村幸福院22个，广坪敬老院建成投用。城乡居民基本养老及医疗保障、低保五保、临时救助等政策全面落实。精神文明建设取得新成效，1人被评为陕西省“见义勇为英雄”，4人荣登“陕西好人榜”，11人入选“汉中最美系列人物”。 （八）风险防控有力有效，社会大局和谐稳定。加强建筑施工、道路交通、危化品运输、非煤矿山等重点领域专项整治和常态化监管，妥善处置了“2·11”道路交通、“6·18”山体滑坡、“10·16”罐车侧翻等突发事件，全年无较大以上安全生产责任事故发生。率先在全市建成食品“互联网+智慧监管”系统，群众“舌尖上的安全”有力保障。政府债务管理不断加强，金融秩序保持稳定。扫黑除恶专项斗争纵深推进，打掉恶势力犯罪集团4个、团伙2个,抓获涉恶犯罪嫌疑人88名，查处涉恶腐败及“保护伞”问题14起14人;集中整治农村和重点领域乱象319个，处理336人;化解矛盾纠纷2572件、重点信访案件59件，查处交通违法行为9100起，群众安全感不断提升。 （九）自身建设不断加强，政府效能全面提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，广大干部“四个意识”进一步增强，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。完善政府工作规则，主动接受各方监督。坚持人大代表、政协委员列席政府常务会议制度，办理代表建议130件、委员提案163件，办结回复率100%。“互联网+政务服务”提速提效，582项政务服务事项实现网上办理，企业登记实现全程电子化。“县长信箱”“12345”政府服务热线群众来信来电办结回复率100%。始终保持惩治腐败高压态势，立案查处违纪违法220人、党政纪处分196人、移送司法机关6人，聚焦脱贫摘帽问责282人。同时，武装、统计、审计、物价、老龄、残疾人、妇女儿童、退役军人、外事、通讯、气象、保险等各项工作也都取得新成效。困难考验初心，发展践行使命。过去一年，我们在压力中磨练了意志，在奋进中坚定了信心，在实干中凝聚了力量。我们守正创新、迎难而上，凝心聚力、奋勇争先，取得了令人振奋、鼓舞人心的好成绩。国家紧密型县域医共体建设试点县、“慧育中国·山村入户早教计划”项目试点县、全省县域经济发展和城镇建设示范县，使宁强高质量发展更具活力;中国最美县域、陕西省平安县、陕西省生态文明建设示范县等多项荣誉，为宁强增添了独具魅力的靓丽名片。各位代表!这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，也是各位代表、各位委员勤勉履职、积极作为的结果，更是全县广大干部群众同心同向、激情拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向关心支持政府工作的各位代表、各位委员、各界人士、广大干部群众表示衷心感谢!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，宁强发展还面临一些困难和问题：全县经济总量还不大，缺少大项目、好项目以及带动能力强的龙头企业;脱贫攻坚巩固提升任务依然艰巨，全面建成小康社会还有许多短板弱项亟需弥补提升;财政收支矛盾突出，有限的财力远不能满足人民群众对道路、教育、卫生等方面的新需求、新期盼;少数干部担当精神、能力作风与新形势新要求还不相适应。对此，我们将下功夫予以研究解决。 二、2020年重点工作任务各位代表!2020年注定是不平凡的一年。新春伊始，突如其来的新冠肺炎疫情打破了我们平静的生活，把我们卷入了一场没有硝烟的战争。宁强地界陕甘川三省，防控形势异常严峻，压力挑战前所未有。我们按照党中央坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策总要求，全面动员、紧急行动，严密措施、联防联控，各级干部冲锋在前、英勇奋战，广大群众众志成城、共克时艰，疫情防控阻击战取得了零输入、零确诊的关键性成效，有力保障了全县人民的生命安全和身体健康。面对疫情影响，我们坚持一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，先后出台了利企惠企、扩投资稳增长、援企稳岗稳就业、财税保障等一系列政策措施，有序推进复工复产、复商复市、复学复课，尽最大努力降低疫情影响，保障经济社会平稳健康发展。一季度，全县规上工业总产值、增加值增速两项指标位居全市第一，生产总值增速全市第三，社会消费品零售总额增速全市第四，主要指标好于预期、位居全市上游，但面对疫情带来的不确定因素，完成“六稳”“六保”任务十分艰巨。在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键时期，习近平总书记来到陕西考察调研，发表了重要讲话，作出了重要指示，对陕西提出了谱写新时代追赶超越新篇章“总体目标要求”和“五项重要工作要求”，为我们做好新时代各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。根据省市学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神要求，以及县委十五届八次全会精神，今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，扎实落实党中央和省市各项决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在做好常态化疫情防控工作前提下，以决战决胜脱贫攻坚为统揽，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，紧扣“三个经济”和“三市建设”“四个在汉中”任务，深入实施“五大战略”，坚决打赢三大攻坚战，全力做好“六稳”“六保”工作，奋力谱写新时代宁强脱贫奔康、富民强县、追赶超越新篇章。全年经济社会发展预期目标是：生产总值增长7.5%左右，地方财政收入同口径增长5.5%，固定资产投资增长6%，规模以上工业总产值、增加值分别增长16%、14.7%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%、9.2%。这些目标，是县委、县政府年初按照省市工作要求和我县经济发展态势确定的，综合分析当前疫情防控和经济发展形势，完成预期时间紧、任务重、压力大。我们将坚定信心决心，在集中精力抓好“六稳”“六保”的基础上，付出加倍努力，完成好各项任务。围绕实现上述目标，重点做好以下八方面工作： （一）认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，奋力谱写新时代宁强追赶超越新篇章。学深悟透融会贯通。坚持把学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，带着信仰感情学，带着使命责任学，深刻领会精神实质和丰富内涵，准确把握核心要义和实践要求，学深悟透、笃信笃行，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实增强为宁强谋发展、为群众谋福祉的责任感、使命感。凝神聚力追赶超越。坚持从习近平总书记重要讲话重要指示精神中汲取力量、增强干劲，砥砺“越是艰险越向前”的昂扬斗志，涵养“勇立潮头、争当时代弄潮儿”的志向气魄，只争朝夕，真抓实干，全力以赴做好“六稳”“六保”各项工作，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，谱写新时代宁强脱贫奔康、富民强县、追赶超越新篇章。 （二）聚焦全面小康，决战决胜脱贫攻坚。攻坚冲刺、决战决胜，坚决夺取脱贫攻坚全面胜利，确保同步够格迈入全面小康社会。全面完成年度脱贫任务。紧盯“三落实、三精准、三保障”，坚持“四个捆绑”压实责任，坚持以户为核心精准施策，综合运用产业就业、低保五保、医疗保障、临时救助等政策措施，确保2283户3087名剩余贫困人口“两不愁三保障”全面达标、顺利实现高质量脱贫。强弱补短巩固脱贫成果。严格落实贫困县约束机制和“四不摘”要求，深入实施“1+4”巩固提升方案，全力推进脱贫攻坚春夏攻势三大行动，扎实开展“三排查三清零”工作，持续用力巩固脱贫摘帽成果。坚持把产业就业作为促增收稳脱贫的根本之策，投入资金2.7亿元，实施产业扶贫项目493个，引导扶持贫困户大力发展特色产业稳定增收;强化易地搬迁后续扶持，加强就业扶贫基地和社区工厂、扶贫车间配套建设，大力开发贫困户公益性专岗，促进更多贫困劳动力就地就近就业，切实让搬迁群众乐业安居;发放创业担保贷款4000万元，扶持农民创业210人，实现农村劳动力转移就业7.2万人，其中贫困劳动力2.14万人;深化企业带动、入股分红等模式，多渠道促进贫困群众增收致富。投入资金1.73亿元，实施项目150个，新建村组道路200公里、安防工程100公里;实施安全饮水提升项目25个、小型水利设施项目20个;新改建农村供电线路240公里;新建通讯基站11个，改造5G基站50个。健全机制提升工作质效。坚持从严从实，全面彻底整改中省脱贫攻坚成效考核、省委脱贫攻坚巡视“回头看”等各类反馈问题，健全完善防返贫致贫、产业带贫益贫、基础设施管护、解决相对贫困等各类长效机制，全面提升脱贫质量，确保顺利通过国家普查验收。加强对不稳定户、边缘户，以及遭遇重大变故等原因出现问题户的监测预警和动态帮扶，坚决防止返贫增贫。建立完善体制机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹全面脱贫与乡村振兴有机衔接，推进乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴;集中打造一批示范镇村，发挥全面小康、乡村振兴示范引领作用。 （三）聚焦经济增长，加快产业提质增效。坚持新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，加快转型升级步伐，壮大“六大优势产业”，全力做好“六稳”“六保”工作，确保经济稳定增长。全力发展循环工业。深入实施工业强县战略，突出抓好传统企业转型、新兴产业培育、实体经济壮大，推动工业经济快速发展。建强园区平台。加大县循环经济产业园区改革创新力度，实行“管委会+公司”管理方式，推进“一区多园”发展模式，主动融入市县园区利益共同体。积极推进园区基础设施改造提升工程，建成标准化厂房、公共服务平台、县级创业服务中心等项目，进一步提升园区承载力。全年新引进入园企业3户以上，实现产值66亿元。做优做特企业。认真落实中央和省市各项利企惠企政策，鼓励长江公司、黑木林铁矿等矿山企业挖潜改造、转型升级;支持汉水绿梦、秦川大厨、天洋制药、泛珠泉等绿色食药企业扩大产能、做精做特;扶持宏象房车、沃格尔新型复合材料、东润制衣、金滨电子等企业发展壮大;力促天然气长输管线建成通气、LNG液化工厂建成投产、热电联产项目快速推进，推动天然气综合利用产业做大做强。狠抓工业项目建设，建成年产2500吨中药材标准化加工、金属制品生产线、冷藏车装配等项目，力促年产3000吨白酒、年产1000吨酵素、年产200吨银杏黄酮等项目全面达产达效。认真实施“小巨人”成长计划，全年新培育“五上”企业20户以上。提升服务保障。全面落实领导干部帮扶企业责任制和促投资稳增长20条措施，严格执行涉企收费清单制度和减税降费政策，切实减轻企业负担，力保市场主体稳定。着力构建亲清政商关系，坚持“一企一策”纾困解难，促进企业满产满效。倾力做活文化旅游。深入实施文旅兴县战略，全面推进“全域旅游”工程，做亮叫响以青木川、汉江源、羌博园、最美天坑等为重点的全域旅游品牌，加快构建“一城两区四带多园”旅游发展格局，积极创建国家全域旅游示范县。加快精美景区打造。坚持以县城为核心旅游目的地，大力推进周边景区建设，加快羌族文化产业园羌王酒店装修、北入口牌楼等项目进度，加大巴拿恰风情街招商力度，力争“十一”开园运营;建成汉江源金刚峡索道、景区道路、房车营地等项目，提升运营管理水平，年内创建成国家4A级旅游景区;抓好高寨子氐羌田园推介招商，统筹推进玉皇观茶园、九台山开发建设。加大青木川古镇5A级景区创建力度，加快东游客中心及停车场、秦韩风景带、绿化亮化等景观提升项目，抓好瞿家大院运营管理，发挥好宁强全域旅游龙头带动作用。加强禅家岩“最美天坑”保护、宣传、推介，积极推进草川子开发建设。抓好宁青路百里生态文明长廊提升，打造县城至草川子、城黄路、广金路旅游风景线。大力实施“旅游+”战略，推动旅游与农业、生态、文化、体育、康养等产业深度融合，兴建一批特色农业观光园、采摘园、体验园，打造一批景观节点。提升接待服务能力。围绕“吃住行游购娱”“商养学闲情奇”旅游新旧六要素，优化旅游供给结构，加快县客运及游客集散中心、文旅产业服务中心、智慧旅游服务平台、A级旅游厕所、旅游志愿者服务站等项目建设，积极建设一批星级酒店、民俗客栈，大力开发羌绣、竹编、麻辣鸡、核桃馍等特色旅游产品，不断提升旅游接待服务能力。加大宣传营销力度。充分利用微信微博、网红直播等新媒体，讲好青木川、汉江源、羌博园、最美天坑等“宁强故事”，全面提升“汉江之源·羌族故里”旅游品牌美誉度和影响力。精心策划举办第三届羌族文化旅游节等文旅活动，积极打造“旅居在宁强”特色品牌。按照“季季有主题、月月有热点”，营造浓厚的旅游氛围。全年接待游客700万人次，实现综合收入29亿元。聚力抓好现代农业。坚持生态、绿色、有机要求，推动主导特色产业规模化、标准化、品牌化、市场化发展，切实保障好群众“米袋子”“菜篮子”。突出重点扩规模。围绕“3+2”产业布局，制定发展规划，出台扶持政策，建强园区基地，统筹推进主导特色产业发展。以天麻、淫羊藿、华细辛、银杏等中药材发展为重点，组建天麻、淫羊藿研究所，建立院士专家工作站，加强保种育种基地建设，全年种植天麻2万亩、淫羊藿8000亩，新发展重楼、珠子参等名贵中药材2000亩，积极打造阳平关天麻小镇。抓好现有茶园管理和低产园改造，做实做优茶叶产业，新建茶园2000亩，改造低产园1.5万亩，扩大青木川、金牛早、千山红等茶叶品牌知名度，推动茶叶产业品牌化发展。坚持龙头企业带动，加强技术指导，做强做特以香菇、木耳为主，猴头菇、羊肚菌、黄金木耳等为辅的食用菌产业，全年新发展食用菌5000万袋以上。认真实施加快生猪生产恢复发展三年行动计划，有序推进畜禽养殖产业发展。全年出栏畜禽150万头(只)，其中生猪20万头。坚持“一村一品，多村一品”，积极发展中蜂、烤烟、蔬菜、水果等区域特色产业。全年新发展中蜂3万箱、烤烟7000亩、蔬菜1.5万亩、水果5000亩。精心谋划建园区。加大农村集体产权及“三权分置”等改革力度，大力推进土地流转，扶持龙头企业、能人大户等新型经营主体兴办产业园区，建设一批生态茶园、特色菌园、道地药园、精品果园、放心菜园，实现镇镇有产业基地、村村有示范园区，示范带动农业产业规模化发展。积极培育观光农业、体验农业、创意农业等新业态，推进一二三产融合发展。加强扶持育主体。加强政策引导、资金扶持、技术培训，着力培育一批龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。鼓励各类经营主体与农户建立“保底收益+按股分红”、股份合作、订单农业等利益联结机制，促进小农户与现代农业有机衔接、分享更多产业发展红利。延长链条提效益。鼓励涉农企业打通生产、加工、销售等环节，建立完整的农业产业链条。加强品牌建设，积极申报国家地理标志产品，打造更多“国字号”宁强品牌。充分发挥港宁特色农产品展销中心、羌州控股集团带动作用，在上海、西安等城市设立展销门店，加大消费扶贫力度，努力提升农民收入水平。大力发展电子商务。以国家电子商务进农村综合示范项目为抓手，建成县电商公共服务中心和电商物流产业园，加快推进巴山“网红小镇”建设，管好运营好产业园区、镇村站点，全年新建网货基地3个，新培育电商企业5家，促进传统企业转型3家，实现网络交易额2亿元，其中农产品网络交易额1亿元。抢抓“5G”时代机遇，大力推进“互联网+”，积极发展数字经济，培育经济增长新动能。 （四）聚焦稳定投资，全力推进项目招商。牢固树立抓项目就是抓发展理念，深入开展重点项目建设年活动，实施重点建设项目60个,总投资74.96亿元，年度投资37.77亿元。压实责任快建设。建立重点项目建设重奖重罚考核机制，夯实包抓领导、部门单位责任，坚持清单化管理、专班化推进，全力加快建设进度，确保城黄公路、燕子砭嘉陵江大桥等39个项目建成投用，玉皇观茶园、羌南新城等项目完成年度建设任务。抢抓机遇善谋划。抢抓国家新时代推进西部大开发形成新格局、支持“两新一重”建设、陕南绿色循环发展、全省县域经济发展和城镇建设示范县等重大战略及政策机遇，围绕陕西追赶超越新任务新要求和汉中“三市建设”“四个在汉中”战略部署，深入调查研究，科学系统谋划，高质量编制“十四五”规划。围绕基础提升、民生改善、产业补链强链延链，精心策划包装一批打基础、利长远、促发展的重大项目。做实做细前期工作，力争更多项目列入省市建设计划。精准对接广招商。树牢“招商第一要事”理念，完善优惠政策和奖励激励机制，制定招商路线图，动态完善招商信息库、项目数据库和客户资源库。在引“缺”引“新”、引“税”引“智”上下功夫，紧盯大企业、大集团，大力推行网络招商、以商招商、产业链招商、合作招商等模式，力争招引一批大项目、好项目。全年招商引资到位资金53.4亿元，实际利用外资100万美元。多措并举破难题。完善政府与社会资本合作机制，搭建政银企合作、企业与资本市场对接等多元化融资平台，努力破解融资难题。用活土地腾退复垦、增减挂钩等政策，加大土地集约利用，保障各类项目合理用地需求。加快推进汉水源湿地公园规划修编通过评审，科学编制各类控制性规划，有效处理环保与经济发展的关系。积极探索以企业信用承诺为核心的项目审批管理模式，全面推行项目领办代办制度，促进项目快落地、快建设。 （五）聚焦宜居宜业，统筹城乡融合发展。紧抓全省县域经济发展和城镇建设示范县机遇，紧扣“四个在汉中”要求，统筹城乡一体发展，着力打造生态、兴业、旅居、康养、幸福宁强。坚持规划引领。坚持产城景融合发展理念，聘请高水平规划设计团队，加快国土空间规划编制，推动“多规合一”，促进县镇村总体规划、详细规划、专项规划相互融合。加快编制东城新区土地利用规划，完成县城总规修编和43个村庄发展规划编制。建设精美县城。加强风貌控制，完善商业功能，增强旅游承载，狠抓县城建设三年行动计划，投资8.48亿元实施基础设施提升、老旧小区改造等重点城建项目17个，完成农贸市场改造、垃圾填埋场整治提升、永康路等项目，建成火柴巷棚改、汉源购物广场等主体工程，水务大厦、电力大厦等项目开工建设。打造特色镇村。实施强镇带村工程，持续抓好青木川省级文化旅游名镇以及阳平关、大安市级重点镇建设，支持其他各镇发挥优势、错位发展，打造一批特色小镇和新型城镇。深入推进农村人居环境整治行动，加强道路、庭院、村庄等绿化美化，加快垃圾污水处理设施建设，扎实推进“三改一建”工程和“一村万树”计划，加快“三档村”建设，打造美丽宜居乡村。全年改造卫生厕所8500户，创建市级农村人居环境整治示范村2个。强化精细管理。加大城管综合执法力度，大力整治占道经营、乱停乱放、乱搭乱建等问题，常态化推进市政维修、增绿补绿、卫生保洁、市容美化，巩固提升国家卫生县城创建成果。改造河滨路片区、玉带庭院等老旧小区基础设施，完善小区物业，加强社区服务，打造一批样板小区。新增城区停车位1000个，新建公厕5座，加强水电气等服务监管，提升城市公共服务质量和保障能力。持续抓好市民素质提升，加快推进省级文明县城创建。 （六）聚焦环境提升，持续加强生态环保。牢记习近平总书记“人不负青山，青山定不负人”的殷殷嘱托，深入实施生态立县战略，坚定不移走生态优先、绿色循环、“三生融合”发展之路。铁腕推进污染治理。全力打好“四大保卫战”，推动生态环境质量持续好转。全面推行山长制，持续开展秦巴区域违建及“五乱”问题整治、矿山生态恢复治理，严厉打击乱采乱挖、乱砍乱伐等破坏生态行为。推进工业、燃煤、汽车、扬尘、油烟“五气”共治，加快“煤改气”“煤改电”工程，持续提升空气质量。切实履行好南水北调中线工程水源地保护责任，严格落实河湖长制，加大涉水环境问题整治、“清四乱”以及河湖划界力度，建成燕子砭、阳平关、代家坝、巨亭污水处理工程，确保全域水质稳定达标、“一泓清水永续北上”。突出重金属、固体废物、农业面源污染等重点，强化土壤污染管控与修复，切实保障农产品及人居环境安全。厚植绿色发展优势。坚持生态产业化、产业生态化理念，积极探索产业与生态融合互促路径，积极将自然财富转化为经济财富。加快新能源汽车智慧体验中心、代家坝新型材料循环产业园、天然气综合利用等项目建设，大力发展中医药、体育健身、养生养老、健康服务等绿色产业，加快旅居、康养宁强建设，打造绿色发展宁强示范。倡导绿色低碳生活方式，推广使用清洁能源，持续推进节能降耗减排，深入开展绿色社区、绿色机关、绿色校园创建，积极创建国家生态文明示范县。健全机制严格监管。巩固中省环保督察、秦岭生态专项巡视反馈问题整改成果，加快县级“三线一单”编制。完善突发环境事件应急预案及环境安全风险防控体系，编制汉江、嘉陵江流域突发环境事件应急预案，加强108国道危化品运输和尾矿库安全管控，严防次生污染和跨界污染。建立健全市场化、多元化生态补偿机制和生态环境损害赔偿机制，全面落实污染源网格化监管和“双随机”抽查制度，强化环境行政执法与刑事司法联动，严厉打击各类环境违法行为，坚决杜绝重大环境事件发生。 （七）聚焦发展动能，扩大开放改革创新。坚持改革为要、创新为上，破解开放不足制约短板，积蓄高质量发展持久动能。深化改革提效能。认真落实党的十九届四中全会精神，围绕治理体系与治理能力现代化建设，紧扣系统集成、协同高效，解决好机构改革后续问题，进一步优化人员配置、厘清职能职责、完善权责清单，构建职责明晰、精干高效的政府治理体系。统筹推进社会民生、经济体制、财税金融等各项改革。创新融合聚要素。深入推进省级创新型试点县建设，扶持企业员工、职业农民、返乡大学生创新创业;鼓励企业与科研院所开展产学研合作，培育“专精特新”科技型企业。加强金融创新，提高羌州控股集团市场化运作水平。创新引才机制，加强与中国中医科学院、西农大等科研院所、高校合作，建设一批院士专家工作站，招引一批城建、旅游、金融等领域专业紧缺人才。实施“四向融入、全域开放”战略，主动融入关天、成渝经济圈，加强与西安、江浙等地联动，大力发展“三个经济”。优化环境激活力。持续深化“放管服”改革，着力解决“痛点”“堵点”问题，推动各项惠企利民政策落地落细落实，大力优化提升营商环境。完善“互联网+政务服务”平台，积极推行“套餐式、零距离”办证服务，探索容缺受理、关联审批、告知承诺、全程代办等服务模式，加快实现“一网一窗一次”。建好运营好中小企业服务、食品药品检测等9个中心，努力为企业、群众提供优质高效服务。 （八）聚焦和谐稳定，尽力改善民计民生。坚持以人民为中心的发展思想，用心用情办好民生实事，夯实人民幸福之基、社会和谐之本。常态化抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”防控策略，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，管控好来宁返宁重点人员，守严守牢社区防线，抓好重点场所防控，严防境外疫情输入，坚决打赢疫情防控阻击战，为广大群众生命安全和身体健康、经济社会平稳健康发展提供有力保障。全力做好就业创业。坚持把稳就业作为最大的民生，全面落实就业创业扶持政策，建成县镇13个标准化创业服务中心，抓好大学毕业生、农民工、退役军人、下岗转岗职工等重点群体就业，新增城镇就业1600人，安置就业困难人员510人，城镇登记失业率控制在3.4%以内，实现零就业家庭动态清零。深入开展根治拖欠农民工工资专项行动，保障务工人员合法权益。加快发展社会事业。实施好宁二中、宁四中、青木川九年制学校等9个教育基础设施项目，西城小学、第二幼儿园建成投用;探索推行集团化办学模式，持续推进新实验教育，全面提升办学质量;加强校园安全及周边治理，规范校外培训机构管理。以国家紧密型县域医共体建设试点县为抓手，持续深化医药卫生体制改革，推动“医共体”向“健共体”发展;建成天津医院感染病区、核酸检测PCR实验室，大力提升传染病防治能力;举办好各类体育赛事，广泛开展全民健身活动，提升群众健康素质。加强羌文化传承保护，确保全国羌族文化生态保护实验区建设通过国家验收;大力实施文化惠民工程，新华书店改造及28个村级综合文化服务中心建成投用。充分发挥新时代文明实践中心等作用，加强社会主义核心价值观教育，以文化人、成风化俗，不断提升群众道德水准、文明素养和全社会文明程度。持续提升社保水平。实施全民参保计划，“五项”保险新增扩面265人，城乡居民养老保险参保率达100%。推进医疗、医药、医保“三医联动”，完善医保结算系统和异地结算制度，稳步推进DRG支付方式改革及药品“4+7”带量采购扩围试点。加快养老服务及普惠托育服务发展，积极解决好“一老一小”问题，新建农村幸福院7个、社区日间照料中心2个，建成巴山敬老院;实施好“慧育中国·山村入户早教”试点项目，力争创出宁强经验。加大灾困群众、弱势群体救济救助力度，稳步推进社会保障提标扩面，着力构建保基本、可持续、多层次、全覆盖的社会保障体系。防范化解重大风险。加强应急管理体系和防灾减灾救灾能力建设，健全公共安全隐患排查和预防控制体系，强化道路交通、公共消防、安全生产、食品药品、尾矿库坝、地质灾害点、危化品运输、防火防汛等重点领域安全监管，全面排查整治各类风险隐患。规范政府投融资行为，严格政府债务预算管理和审计监督，积极推进市场化债券发行，推动政府举债向市场化融资转变，坚决遏制增量、妥善化解存量。加强金融秩序监管，严厉打击“套路贷”、非法集资等违法犯罪。积极学习借鉴新时代“枫桥经验”，深入推进“七五”普法、矛盾纠纷调处化解、退役军人服务管理、社会治安，纵深推进扫黑除恶、集中治乱，加强禁毒示范单位创建，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升群众安全感。 三、加强政府自身建设各位代表!民之所望，政之所向。面对追赶超越新任务新要求，面对广大群众对美好生活的新期盼新需求，我们必须以更大力度加强政府自身建设，以只争朝夕、真抓实干的劲头，勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向气魄，奋力实现新作为、取得新成效，向全县人民交上一份满意的答卷。坚定政治方向，始终做到讲规矩葆忠诚。坚持把政治建设放在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化常态化，坚守政治立场，时刻关注党中央在关心什么、强调什么，对国之大者做到心中有数，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。扎实落实政府系统全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，把坚持党的领导贯穿到政府工作全过程，确保中央大政方针和省市县委决策部署落地生根。强化依法行政，始终做到明法纪守底线。加强法治政府建设，严格按照法定权限和程序履行职能、行使权力，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，把政府行为全面纳入法治化轨道。严格遵守重大行政决策程序和“三重一大”事项决策实施办法，依法接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督以及监察、司法、审计、统计、舆论等监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，依法保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。加强作风建设，始终做到有激情敢担当。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，顺应高质量发展新任务新要求，运用系统化思维，注重规律性把握，全面增强“八种本领”，努力练就担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真本事。深入落实“三项机制”，建立重实绩的鲜明导向，让改革者轻装上阵、创业者大显身手、担当者脱颖而出、实干者有为有位，积极营造争先创优的浓厚氛围。深入推进作风转变，弘扬务实苦干精神，倡导马上就办工作作风，定下的事情雷厉风行、抓紧实施，部署的工作跟踪问效、一抓到底。坚持从严治政，始终做到知敬畏存戒惧。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚决贯彻中央八项规定精神和省市县委廉洁自律各项规定。牢固树立过紧日子思想，精打细算、勤俭节约，严控一般性支出，实现“三公”经费零增长，确保将有限财力用在事业发展关键处、民生改善“刀刃”上，全力以赴保障基层运转。健全廉政风险防控制度，强化财政监管和审计监督，管好重点领域、关键环节和重要岗位，用好公共资源、公共权力和公共资金，推动政府系统党风廉政建设纵深发展，着力打造务实清廉的政府形象。各位代表!全面小康重任在肩，追赶超越时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、奋发有为，为全面建成小康社会、实现“十三五”规划圆满收官、谱写新时代宁强脱贫奔康、富民强县、追赶超越新篇章而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【宁强县招商】宁强高新技术产业开发区获批设立 陕西省级高新区总数达25家

  2023年，陕西省人民政府正式批复同意建设宁强高新技术产业开发区，标志着陕西省省级高新区总数增至25家。作为秦巴山区重要的创新发展载体，宁强高新区将以招商引资为重要抓手，聚焦特色产业培育和创新资源集聚，助力陕西省构建"创新驱动、错位发展"的高新区发展格局。 （一）陕西省高新区布局持续优化，创新发展基础不断夯实。此次宁强高新区的获批，是陕西省落实创新驱动发展战略的重要举措。目前，陕西省拥有25家高新区，其中国家级高新区7家、省级高新区18家，形成了覆盖关中、陕北、陕南的差异化发展布局。各高新区立足区域资源禀赋，强化分类指导，在先进制造、电子信息、新材料、生物医药等领域培育了一批特色产业集群，成为推动地方经济转型升级的核心引擎。近年来，陕西省持续完善高新区管理体制机制，通过政策引导和资源倾斜，推动高新区在创新平台建设、科技成果转化、企业培育等方面取得显著成效，为宁强高新区的建设提供了可借鉴的发展经验。 （二）宁强高新区将立足区域特色，打造生态友好型创新高地。依托陕南地区丰富的生物资源和生态优势，宁强高新区重点发展绿色食药、生态环保、新材料等特色产业，推动产业与生态深度融合。在招商引资方面，园区将围绕主导产业产业链补链、强链、延链，吸引技术密集型、环境友好型企业落户，培育形成具有区域竞争力的产业集群。同时，宁强高新区将加强与秦创原创新驱动平台的联动，促进创新资源共享和科技成果落地转化，支持企业建设研发中心、技术创新中心等创新载体，提升园区整体创新能力。通过优化营商环境、完善基础设施配套，宁强高新区致力于为企业提供全周期服务，打造陕南地区创新发展的新增长极。 （三）陕西省明确高新区发展目标，助力高质量发展先行区建设。按照规划，陕西省将继续加快高新区建设布局，推动高新区向差异化、特色化、品牌化、集聚化方向发展。在创新主体培育方面，持续做优创新型企业，支持高新技术企业加大研发投入，提升自主创新能力。在产业升级方面，推动高新区内高技术产业产值占比稳步提升，强化高新区对区域经济的引领带动作用。未来，陕西省将以宁强高新区设立为契机，进一步完善高新区评价考核机制，引导各高新区立足自身优势实现错位发展，共同构建具有陕西特色的高新技术产业发展体系，为建设创新型省份和高质量发展先行区提供坚实支撑。

  2025-07-04

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